经济发展失衡、财税制度差异及其改进调整.pdfVIP

SOCIALSCIENCEJOURNAL 2! 经济发展失衡、财税制度差异及其改进调整 王振宇 [摘 要]种种迹象表明，中国经济规模快速扩大的背后，隐含着诸多矛盾和问题，对经济可持续发展构成 威胁，主要表现为：经济存在 “内外失衡”，破坏了经济发展的协调性；资源环境约束 目益突显，制约 了经济发展 的可持续性；收入分配比重偏低且差距过大，阻碍 了全体居民对成果的共享。就现行的财税制度而言，又集中明 显地体现出不足之处：过于 “扩张”的财政政策；“负向”激励的税收制度；纵 向“失衡”的财政体制；尚需 “调整” 的财政支出结构。基于此，促进经济可持续发展的财税思路与对策是：调整积极财政政策方式；积极构建 “内 生”增长机制；优化现行税制结构；完善分税制财政体制；优化财政支出结构；大力支持自主创新。 [关键词]经济发展失衡；财税制度差异；思路与对策 [作者简介]王振宇，1965年生，经济学博士，辽宁省财政科学研究所所长、研究员(辽宁 沈阳l10002)。 [中图分类号]F810．2 [文献标识码]A [文章编号]1001-6198(2010)01—0095—05 改革开放以来，中国经济得以突飞猛进发展。 快，2003年—20o6年，我国固定资产投资增幅连续 1978年GDP总量仅为3624亿元，2007年已达到 超出22．5％这一理论上限，使经济系统内部失衡 24．7万亿元，年均增长9．7％，增长速度极为罕见。 风险加大。同时，消费需求增长乏力，2006年最终 中国经济从一度崩溃的边缘发展到总量跃居世界 消费支出对经济增长贡献率仅为39．2％，远低于 第四，进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱 当代国际一般70％-8O％水平。投资消费失衡进 不足发展到总体小康。中国经济增长的 “奇迹”， 一 步加剧了供求矛盾，使产能过剩问题 日益突出。 是多因素长期综合作用的结果。特别是 自20世纪 商务部2006年调查数据显示，国内600种主要消 80年代以来所推行的各项财税制度创新，成为驱 费品中71．7％供大于求，28．3％大体平衡，供不应 动转轨经济高速成长的重要引擎。然而，这一构建 求为零；300种主要生产资料 中23％供过于求， 在政府主导、粗放基础上的经济增长模式，难 以经 72．7％大体平衡，供不应求仅为4．3％。这表明无 受长时间的考验，受资源、环境等约束条件的限制， 论从消费品还是从投资品角度看，产能过剩已相当 在经济全球化背景之下，显得难以持续。落实科学 突出。外部失衡主要表现为 “双顺差”，即经常项 的发展观，转变经济发展方式，迫切需要改进完善 目顺差和资本项 目顺差持续快速扩大。20世纪90 现行财税制度的某些不适应性，不断营造经济社会 年代以来，我国国际收支持续出现世界经济史上少 可持续发展的环境条件。 有的 “双顺差”局面。2005年，经常账户顺差达到 1608亿美元，资本及金融账户达到630亿美元。 一 、 经济可持续发展面临的巨大挑战 持续双顺差带来外汇储备的激增，虽然一度缓解了 当前，中国经济正处于一个重要的关 口，一方 我国资金短缺的局面，但 目前看来，不仅使中央银 面需求约束型的经济体制已经形成 ，另一方面经济 行很大程度上丧失了货币政策的独立性，加剧了流 发展中仍然存在与长期性、体制性因素相关的结构 动性过剩的局面，而且使投资效率严重受损，造成 问题，各种社会矛盾犬齿交错，对可持续发展构成