行业组织参与社会管理_基于温州商会研究.pdfVIP

《中共宁波市委党校学报》2009 年第3 期 政 治 与 社 会 行业组织参与社会管理： 基于温州商会的研究 周 俊 郁建兴 （浙江大学，浙江 杭州310027） [ ] 摘 要 当前我国的社会管理体制转型，不仅要求政府更有效地履行社会管理职能，而且要求社会组织 发挥在社会管理中的“志愿服务”功能和与政府合作共治的功能。温州商会在环境治理、安全生产管理和 劳资关系协商等领域中发挥着重要作用，既表明作为社会组织重要形式的行业组织参与社会管理的可 能性和可能方式，又体现出行业组织参与社会管理时存在的动力不足、领域狭窄、责任模糊等问题。行业 组织有效参与社会管理需以政府发挥“元治理”作用，明确参与规则、开放参与空间、厘清责任归属等为前 提。 [ ] 关键词 社会管理；行业组织；参与；温州商会 [ ] [ ] [ ] 中图分类号 F 127 文献标识码 A 文章编号 1008-4479 （2009）03-0037-09 著名治理理论家格里·斯托克提出，公共治 我们对温州商会的研究在某种程度上验证了 理意味着“来自在政府，但又不限于政府的一套社 以上判断。一方面，迅速发展中的温州商会积极 会机构和行为者” 。这一基本原则在我国社会管 参与社会管理，在社会公益事业、环境治理、食品 理体制转型中正在得到体现，党和政府日益强调 安全生产和劳资矛盾协调中发挥着重要作用；另 社会与公众参与社会管理的功能，强调社会组织 一方面，温州商会参与社会管理时仍然面临着动 的社会自治功能 。我国民间组织 发展迅猛、数 力不足、领域狭窄、责任模糊等问题。温州商会社 量迅速增长、规模不断扩大，但在参与社会管理、 会管理功能的发挥既有契机，也有挑战。可以说， 提供公共服务方面却仍然是一种散在现象，总体 温州商会提供了我国社会管理体制转型的重要案 而言，“民间组织发育不良、公众参与渠道不多，难 例，对此进行深入解读，对于合理界定行业组织的 以在社会管理中发挥应有的作用”。 社会管理职能，以及恰当理解我国社会组织的社 收稿日期：2009-4-15 基金项目：国家自然科学基金“行业组织参与公共治理的运作模式与实现机制研究”（项目号；浙江 省哲学社会科学规划重大招标课题子课题“社会组织在地方公共服务中的作用研究：以浙江省为例” （项目号：08ZDZB09ZD-1YB）。 作者简介：周 俊，哲学博士，浙江大学公民社会研究中心秘书长，主要研究方向为非政府组织； 郁建兴，浙江大学公民社会研究中心主任、教授，主要研究方向为公民社会组织、地方政府管理与创新。 37 政 治 与 社 会 《中共宁波市委党校学报》2009 年第3 期 会管理功能都将具有重要意义。 纪鲜明地体现在党和政府的执政理念中。继党中 一、社会管理体制转型与行业组织参与 央提出新的社会管理体制框架后，2007 年十七大 以2004 年中共十六届四中全会提出“建立健 也提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会 全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社 建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革， 会管理格局”为标志，我国启动了社会管理体制转