刑法视野下的走私药品行为及其入罪化.pdf

2012年11月 中州学刊 NOV．，2012 Academicof No．6 Journal 第6期(总第192期) Zhongzhou 【法学研究】 刑法视野下的走私药品行为及其入罪化 田 刚 摘要：当前走私药品行为呈泛滥的态势，其不仅危害国家税收征管制度和药品进出口监管制度，而且严重冲击国 内药品产业，危害公民身体健康。我国现有走私犯罪罪名体系尚无法对走私药品行为进行有效制裁，将走私药品 行为纳入其他罪名进行规制的司法尝试也都存在一定的不足和缺陷。为了加大对走私药品行为的制裁和预防力 度，有必要在《刑法》中设置走私药品罪这一独立罪名，明确该罪的入罪标准、犯罪对象、犯罪主体、刑罚处遇等。 关键词：药品走私；社会危害；刑法完善 中图分类号：D924．11 文献标识码：A 药品是人类生活的必需品，对维护和恢复人体健康起着 药等新药研发和制药工艺较为落后，国内药品市场上的许多 不可替代的作用，因此，药品的生产、销售、使用都受到法律 商品与国际市场上的同类商品之间差价很大，通过逃避关税 的严格限制，刑法更是将生产销售假药、劣药以及非法提供 获得的进口药与正规进口药相比最少有1—2倍的差价。⑧ 麻醉药品、精神药品等行为界定为犯罪。近年来走私药品行 在巨额利润的吸引下，药品走私行为屡禁不绝。 为在我国日渐猖獗，其不仅严重破坏了我国税收征管制度和 药品走私不仅危害国家的税收征管制度，使国家关于药 药品管理制度，而且给公众的身体健康造成极大危害。如何 品进出口的监督管理制度形同虚设，而且严重冲击国内药品 将走私药品行为纳入刑法罪名体系中，通过刑罚执行予以严 产业，危害公民身体健康。第一，药品非法入境的危害性。 厉惩治，是刑法学界和刑事司法实践中急需关注的问题。 (1)我国相关法律对药品制造、销售、使用的全过程都有严格 的规定，而走私药的产地不在我国境内，其生产环节难以受 一、药品走私泛滥的原因及其危害性 到监督，因而质量无法保障。(2)药品的储藏有特殊的温度、 “走私药”泛指未经过正常的海关途径而非法入境或出 湿度要求，而走私药的储存为了隐蔽的需要往往难以达到科 境的药品。④鉴于药品的特殊性，世界各国都对其设立了严 学的药品储存条件，这直接影响到药品的质量。(3)药品都 格的管理制度，而“走私药”因其来源的非法性，其生产、储 具有一定的副作用，应当在专业医师的指导下使用，而走私 存、流通和销售都无法纳入国家正常的法律监管体系而具有 药往往没有中文使用说明，极易造成药品的误服、误用而危 极大的安全隐患。药品走私行为泛滥有两大原因：第一，制 害人身健康。(4)医药行业是国民经济的重要组成部分，目 度原因——不同国家的药品审批制度各异。世界上所有国 前我国药品产业尚难以在同欧美制药业的竞争中获得优势， 家和地区对于药品的进出口都有严格的审批制度，但各国药 因而我国药品市场开放程度有限，对于药品进口的种类和数 品审批时间、程序等存在极大差别。以药品审批时间为例。 量都作了一定的限制，走私药品因偷逃关税而带来的价格优 根据我国《药品管理法》、《行政许可法》、《药品注册管理办 势使国内制药企业受到了严重冲击。2000年中国医药市场 法》的规定，我国药品审批的最长时间为13个月，其中热门 上药品销售额为60亿美元，但实际上真正流通的药品总额 的新药临床试验申报为60—90个工作日，而美国为30个工在150亿美元以上，其中的差额，走私药价