关于统筹城乡发展纵深推进社会主义.docVIP

中共赣州市委 赣州市人民政府 关于统筹城乡发展、建设社会主义新农村， 推进城乡一体化的意见 （初稿） 党的十七报告明确指出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。为全面贯彻党的十七大精神，突出践行科学发展观，实现全面建设小康社会的目标，现就统筹城乡发展，建设社会主义新农村，推进我市城乡一体化提出如下意见。 一、统一统筹城乡发展，纵深推进社会主义新农村建设的认识 1、统筹城乡发展，建设社会主义新农村，推进城乡一体化的科学内涵，就是要把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民作为一个有机整体，通过规划统筹、产业统筹、投入统筹、体制统筹、政策统筹，坚持工业反哺农业，城市带动农村，促进公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，从而转移和减少农民，改变城乡二元结构，逐步实现城乡居民同质化的生活条件，均等化的公共服务，平等化的经济权力，走出一条工农促进、城乡互动、以城带乡、以乡促城、城乡共荣的发展道路，最终实现建设社会主义新农村的战略目标，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。 2、统筹城乡发展，是深入推进我市社会主义新农村建设，最终实现建设社会主义新农村的战略目标的根本途径。我市开展社会主义新农村建设以来，搭建了以“五新一好”为主要内容的工作平台，建立了“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，全市的农村面貌和农民精神风貌发生了深刻变化。但是，全市农业农村发展和农民增收的步伐明显慢于工业发展和城市居民增收的步伐，城乡差距拉大的趋势和城乡二元结构没有发生根本改变；农村优势产业弱，劳动生产率低，农民收入增长缓慢，农民就业不充分，农村公共服务差，农业农村基础设施建设落后等问题仍很突出。仅仅依靠农村内部的力量不可能解决这些问题，必须统筹城乡发展，大幅提升以城带乡、以工促农的能力，进一步完善社会主义新农村建设的体制机制，为新农村建设提供新的发展动力。但是，我们在统筹城乡发展的思路、理念、目标、措施上还不够清晰，制约了新农村建设的深入推进。因此，必须以科学发展观为指导，用新的理念、新的思路，打破就“三农”论“三农”，就“三农”抓“三农”的传统工作格局，从统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略高度理清思路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村的繁荣进步放在整个社会进步中统筹规划，把农民增收放到全人民共同富裕中统筹安排完善和规范劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费把农民工在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入管理责任范围为城乡居民提供充分的就业机会完善劳动就业管理服务，健全市县镇三级就业服务网络和市场体系实行城乡统一的就业登记和失业统计制度，为城乡劳动者提供同等的就业指导加强的权益保护鼓励农民进城经商务工树立以人为本、统筹兼顾的规划理念，着眼于推动市域经济、政治、文化、社会建设一体发展，把城乡经济社会作为一个整体统一规划加强经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接，完善市域城镇体系、土地利用规划、县(市区)域总体规划、乡镇和村新型社区建设规划，以及一体的产业体系、交通体系、公共服务体系等规划，实行国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合，形成相互配套、衔接、管理有序的规划体系构建现代城和现代农村历史文化与现代文明的新型城乡形态。建立健全城乡一体的规划管理体制实行城乡规划的集中归口管理和指导，推动规划和建设管理工作向乡（镇）村延伸。维护规划的权威性和严肃性，确保无规划不决策、不供地、不投入，确保城乡规划相互衔接、全面覆盖。培育提升产业集聚和人口集聚功能把工业化、城市化和农业农村现代化结合起来，优化一产，提升二产，三产，一二三产相互促进、协调发展的现代产业体系。坚持走新型工业化道路，发展城市业加快城市服务业向农村的延伸辐射，推进“百镇连锁超市、千村放心店”建设，增强城市对农村的产业带动效应大力发展产业的产前、产中、产后服务产业，鼓励引导工商资本进入农业产业化经营和农村服务业开发，发展休闲、观光、旅游农业。加快城乡交通基础设施建设，着力推进农村公路网络化和城乡公交网络化，在全省率先实现“三百”目标，即行政村通等级公路率达100％，通行政村公路硬化率达100％，农村公路建设合格率达100％。建设重点水源工程加强饮用水水源地保护。加强农村环境整治，优化美化农村环境按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，大力提高公共服务水平统筹城乡发展，加快农村全面建设小康社会，事关农村发展大局和广大农民切身利益。各级各部门要从落实科学发展观和正确政绩观的高度，