投浙江社会科学-创新用地政策机制 建设和谐小康社会070816.docVIP

创新用地政策机制 建设和谐小康社会* ——兼论农村剩余劳动力的转移 □ 梁雄军 陈文娟 林 云 （中图分类号：F301.0 文献标志码：A 文章编号：……） 内容提要 在全面建设小康社会、加快现代化建设和着力构建和谐社会的历史新进程中，中国政府将解决好“三农问题”列为工作的重中之重；中国东部等地区的持续、快速发展对解决全国的农民问题和推进现代化建设具有重大作用；当前中国发达地区的持续发展受到土地供给不足和土地利益分配不均衡的严重制约，本文就此提出“以土地换发展、以土地换转移、以土地换吸纳、以土地换保障、以土地换小康”的思路来创新中国用地政策和工作机制的建议。 关键词 工业化 和谐社会 农村劳动力转移 土地管理 政策创新 作者梁雄军，台州市打私与海防口岸办主任、兼职教授、研究员；（台州 318000） 陈文娟，浙江工商大学教授；（杭州 310035） 林云，台州职业技术学院助理研究员。（台州318000） 一、大力发展民营企业，实现农村劳动力加快转移 21世纪，中国的发展进入了全面建设小康社会和加快现代化建设的崭新时期。“从城市看，大部分地区的发展水平已实现了小康目标向现代化发展，从地区来看，东部大部分地区也已实现了小康正在向现代化迈进，中西部大多地区还处于小康社会的发展阶段小康是现代化的前奏和基础，现代化互相交叉的动态发展过程。现代化是一个动态的概念。传统意义的现代化，是指从农业经济社会向工业经济社会转变的过程。今天的现代化概念，对发达国家来说，主要是指从工业经济社会向知识经济社会演化的过程；对于发展中国家，则主要是指其加快发展，追赶发达国家的过程路甬祥2003）。，在“发展是执政兴国第一要务”的治国方略指导下，当前和今后都将按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放问题及其核心的农民问题。 发展是硬道理；发展有规律可循。例如，“人口的移动一直是离开土地而不是趋向土地（约翰·希克斯，1969:143）”，从历史上看，发展过程始终是与大批人口离开土地的过程联系在一起的，并且是以此为特征的，这个过程持续了几个世纪（A·P·瑟尔沃，1999:60）。“经济学家很早就发现，非农产业部门的发展和资源从农业向这些部门的流动，是经济发展过程中的重要环节（特丽·西库勒，约1992:185）”。换言之，“发展过程是以资源从低生产率农业向高生产率工业活动转移为特征的（A·P·瑟尔沃，1999:49）”。中国“改革以来的经验还表明，把劳动力从生产率低的部门转移到生产率高的部门，本身就是经济增长的重要源泉（蔡昉林毅夫，2003:49）”。由东部沿海地区及全国，中国最近二十多年的“工业化进程主要是通过农村工业化来实现的（战明华，2005:136）。”目前，外出打工的农民工“已经达到1.3亿”（胡鞍钢,2005:38），他们的就业岗位则主要由各类民营企业提供。 * 本文受台州市“四个一批”人才基金资助。感谢浙江省经济学会2006年年会暨“创新与经济发展”学术研讨会“创新与新农村建设”分会场主持人、浙江省农办副主任邵峰先生的指教和其他同仁的有益意见。文中错误，责任在于作者。 增长是发展的基础。在产业增长、城市（镇）化扩张过程中实现人、社会与自然的和谐以及可持续性，更是发展的目标追求。中国近三十年来的发展，主要是意识形态及由其约束下的经济政策逐步放宽过程中传统部门以外增量的增长（梁雄军等，2005a:84），中国由此成为“世界上增长最快的国家”。中国的农村城（市）镇化和农村工业化既不同于发达国家，也有别于其他发展中国家（梁雄军等，2005a:84）。虽然，中国在今后的发展中要十分注意自己的发展路径问题：如“仅仅通过城市非正规部门来吸收农村低素质劳动力来实现城市化是一个低层次的城市化进程”，而“建设一个高度发达的城市化经济并通过这一过程来消灭城乡差距，一个重要前提条件是现有农村民营企业必须加速实现技术与产业的升级（战明华，2005:138）”。 诚然，我们务必直面两个现实问题。一是在中国工业化和现代化过程中，怎样使“数以亿计教育水平较低的农村劳动力（林毅夫，2004:11）”有效地转入非农产业，以及为这些农民提供非农就业岗位的主体——广大民营企业如何真正的和普遍地走上新型工业化之路或顺利地进入与以信息化带动工业化相适应的服务产业。由于工业部门可粗分为劳动密集、资源密集、资本密集和技术密集四大产业层次，且不同行业的资本有机构成和就业弹性的差异较大（高德步吕致文，2005:7-11），对人力资本的要求也很不一；服务业也有传统与现代之分，情况也相类似。大量经验已表明，产业结构调整和产业升级需要一个过程，换句