土地入股型流转模式设计与风险防范.pdfVIP

F{戛面匿困 霪噩茹蓬霪霞画 统筹城乡视角的农村土地入股型 流转模式设计与风险防范 骆东奇1．2，朱莉芬1，李颖慧1 (1．教育部人文社会重点研究基地重庆工商大学长江上游经济研究中心；2．重庆工商大学经济管理实验教学中心，重庆400067) 【摘 要】 文章在分析土地流转发展和传统土地流转模式的基础上，从城乡统筹发展的视角，提出了农村土地入 股型流转模式的内涵，构建了包括土地折股、农户保低金确定、股份设置、建立股份合作企业等四个关键环节的操作方法， 并结合现实。提出了加强农村劳动力转移、发展和完善农业保险、强化土地用途管理、坚持入股自愿等四个方面风险防范 策略。 【关键词】统筹城乡；入股型土地流转；风险防范 【中图分类号】F321．1 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768(2009)08--0028--02 家庭承包经营制自推行以来。极大地调动了农民生产的积 一、传统土地流转模式分析 极性，有力地推动了农业和农村经济的发展。但随着改革开放 传统的土地流转有转包、出租、互换、入股合作、拍卖等，对 的深入，这一制度的局限性也逐渐暴露出来。一方面不愿种地 提高土地利用效率、优化配置农业生产要素、增加农民收入、发 或无力种地的农民不敢放弃土地；另一方面愿意从事农业生产 展现代农业等发挥着重要的作用，产生了较好的社会效益和经 和开发的人不能顺畅地得到土地；同时土地弃耕撂荒现象越来 济效益。转包模式可以实现农村内部生产要素的优化配置，但 越严重．这在很大程度上阻碍了农村生产力的继续发展。为此， 无法在城乡间形成资金、技术等生产要素互动。转让可以解决 广大农民在生产过程中．不断地尝试和实践了有效的土地经营 部分有稳定非农收入和就业的农民放弃土地的可能，但在《农 方式．促进土地流转方式的出现和发展。最初的土地流转以发 村土地承包经营权管理办法》中对流转受让方进行了限制，禁 生在农户间的互换、代耕为主。随着农业税费的减免、种粮补贴 止非农户承让农村土地，因此，城市资金和技术难以进入农村， 等惠农政策的出台，土地对于农民来说，不仅是种粮基础，同时 无法形成城乡资源的优化配置。互换是土地流转的初级模式， 还是获得国家补贴、享受国家对农民的一系列优惠政策的条 是农户为了便于生产出现的部分地块的互换，难以改变生产规 件。随着我国经济社会的发展，实现城乡统筹是国家发展的一 模和集约化水平。拍卖主要针对四荒地开展的流转。反租倒包 大战略目标，农村土地是否可以在统筹城乡发展中发挥与农村 在中发[2001118号《中共中央关于做好农户承包地使用权流转 土地包产到户时激发农民积极性同等的重大作用?农村土地被 工作的通知》已明确禁止。统筹城乡发展是国家发展的重要战 建设征用，很多学者认为是城市快速发展过程中农民利益的牺 略，根据农村土地流转的作用和环节分析，选择可行的土地流 牲和再次剥夺．与城乡统筹的目标不完全一致，各地经常出现 转模式。实现以卵击石、以小见大．充分发挥土地流转对城乡统 因为土地征用后农民安置而出现的社会问题。近二十年来，在 筹的作用。十七届三中会通过的《中共中央关于推进农村改革 各地实践的农村土地流转基本保障了农民的利益，保护了农业 发展若干重大问题的决定》明确在“依法自愿有偿”和“三个不 生产发展，推动了地方经济发展，但从社会经济发展与农民福 得”的前提下，各地大胆实践与创新，发展多种形式规模经营。 利的增长看．农民福利增长远落后于社会经济的发展。在统筹 这给土地流转模式创新提供方向和空间。 城乡发展过程中，探索新的土地流转模式，具有重要的现实意 二、农村土地入股型流转意义 义。囿于篇幅．本文在总结农村土地流转传统模式基础上，从城 农村土地入股型流转是农户以土地承包经营权折价人股． 乡统筹的角度，分析农村土地流转的战略意义．提出入股土地 直接与农业企业合股，农业企业出资金、技术，由多户农户与企 流转模式，并构建了该模式的操作办法、风险防范等。为土地流 业或投资者组成农业股份公司，从事农业生产、加工、销售等