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教 师教 育 教师轮岗政策实施中的政府责任 李松涛 张 灵 (1．辽宁师范大学教育学院暨田家炳教育书院，辽宁 大连 116029； 2．上饶师范学院教育科学学院，江西 上饶 334001) [摘 要]教师轮岗具有重要价值 ，它推动 了教师工作方式与生存方式的改变 ，为教育生态系统注入 了活力 。 面对教育利益格局 日益固化的现实，各级政府应明确 自身责任，发挥综合协调作用，打破教育利益分割的扭 曲局 面 ，稳步推进教师轮 岗政策的实施 ，为实现义务教育的均衡发展进行有益 的探索和尝试 。基于合理性与合法性分 析 ，轮岗政策实施 中的政府责任主要包括 ：确立合理的政策 目标 ，构建完善的支持体系，建立规范的轮 岗流程，形成 有效的激励机制 。 [关键词]义务教育；教师轮 岗；政府责任 [中图分类号] G521 [文献标志码] A [文章编号] 1002—1477(2014)05—0080—04 义务教育 的均衡发展不仅需要改善薄弱学校的办学条件 ，更要实现师资力量的均衡配置。 日本和 韩国通过教师轮换的方式推进教师资源的均衡配置 ，并且成效显著。近些年 ，我国已有部分地区实施了 教师轮岗政策 ，但质疑的声音一直存在。教师轮岗具有重要价值 ，面对教育利益格局 日益固化的现实 ， 各级政府应明确 自身责任，发挥综合协调作用 ，打破教育利益分割的扭曲局面 ，稳步推进教师轮岗政策 的实施 ，为实现义务教育均衡发展进行有益的探索和尝试。 一 、 教师轮 岗政策 的实施状况与价值澄清 教师轮岗又称教师轮换，是一种促使中小学教师在 区域内的学校 间定期流动的教师管理方式 。世 界上已有部分 国家或地区实施了这项教育政策 ，并取得 了较好的效果 ，我国的教师轮岗在总体上还处于 探索 阶段 。 1．我 国教师轮 岗政策实施状况 《中华人民共和国义务教育法》第三十二条规定 ：“县级人 民政府教育行政部门应当均衡配置本行政 区域 内学校师资力量 ，组织校长 、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”_l1]上述规定突 出了师资 (教师和校长)的均衡配置在促进教育均衡发展中的作用，并 明示了两条路径，即教师培训和教师流动 。 实践 中，教育行政部门更倾向于组织教师培训，因为组织教师培训花费成本较低，运行过程简便 ，不会促 动和改变现有教育利益格局。教师培训对促进教师成长和学校发展起到 了一定作用 ，但它无法有效解 决师资均衡配置问题。笔者认为，要真正实现教育均衡发展，教师流动是必 由之路 。目前 ，我 国区域 内 教师流动多采取 “对 口帮扶”方式 ，将办学条件和办学水平差距较大的学校结成对子，教师互相交流 ，逐 步缩小学校间的差距。从政策实施效果看 ，由于结对学校具有不同的发展方向和定位 ，帮助和支援很难 形成有效的制度约束 ，以至于实施过程逐渐流于形式 。而采用教师轮岗的流动方式会触动现有的利益 格局并花费较高的成本，所以，在实践中只有少部分地区运行 了教师轮岗政策。例如沈阳市中小学教师 [收稿 日期]20l3一。卜07 [基金项 目]教育部人文社会科学规划项 目(11YJA880151)。 [作者简介]李松涛(1974一)，男，辽宁辽阳人，博士研究生；张灵(1968～)，男，江西上饶人，副教授。 现代中小学表育 2014年第5期 教 师教 育 定期轮换 、太原市中小学校长轮换和河北省 中小学教师异地交流为教师轮岗政策的实施做 了积极的 探索 。[。 2．教师轮 岗政策价值 的澄清 尽管 目前我国实施教师轮岗政策的地 区不多，但从 已有实践来看 ，这项政策为教育发展带来 了诸多 益处 ，它推动了教师工作方式与生存方式的改变，为整个教育生态系统注入 了活力 。从长远来看 ，教师 轮岗有利于教师资源 的均衡配置 ，并为教育公平理想的实现提供 了有价值的借鉴。具体分析，教师轮岗 政策最直接的价值主要体现为以下几个方面 ： (1)教师轮岗可以促进教师专业成长 。教师专业成长有多个路径，但我们往往忽视经历的多样性 对教师专业成长的促进作用