检验检疫口岸验放机制分析.pdfVIP

二 苞 嬲 底 瑟 挺 蝰 日岸 一 搋 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 鎏雾蠹霪 ■ 叶 卉 张忠义 施 惠祥 宁波出入境检验检疫局 检验检疫 口岸验放是通关流 规则 ；纺织品须满足FTC(美 国联 从 20世纪 60年代开始推行动物 程 的一个法定环节 ，是检 验检疫 邦 贸易委员会)制定 的规则等 。 产 品的风 险分析 ，将风险分析很 机构履行质量安全监 管职能 ，服 与此 同时，这 些国家在产品质量 好地与检 疫决策结合起来 ，建立 务外 贸健康发展的重要手段 。随 与安全监 管上 重点采用 间接 管 了一套从科研到管理决策的完善 着经济全球化的发展 ，国际市场 理，将检验监 管的任务交给 民间 的风险分析体系 。日本 《食品安 竞争 日趋激烈，精益生产成 为企 机构执行而非亲历亲为，由第三 全基本法》中明确规定，用风险分 业制胜之道 ，要求外贸实现 “零库 方检验机构代表政府对进 出口商 析方法确保食 品安全 ，有关食 品 存 ”、“零等待”。与之相伴 ，口岸 品进行检验 ，承担 “法定检验 ”任 安全政策的制定、修改和作废，原 物流作业不断提速 ，检验检疫 口 务 ，政府则强化对这些机构的管 则上 以风 险分析方法 为基础 。 岸查验工作面临着更大 的压力。 理 ，既可确保检验质量，又节约了 3．强调快速反应 ，实现 口岸 如何适应这一新形势 ，构建科学 公共资源 。此外，这些 国家对产 联动。许多发达 国家一旦发现某 高效的检验检疫 口岸验放控制体 品质量 问题 的惩治措施也非常严 产 品有缺 陷，立 即启动快速预警 系 ，做到既监 管有效 ，义方便进 厉 ，政府监管部 门对一般产 品的 系统 ，采取终止或 限制有 问题产 出，是我们需要研究的重要课题 。 监管通常不进入生产领域 ，所有 品的进 口、销售、使用等紧急控制 产 品责任 由生产者承担 ，对在事 措施 。如欧盟 ，开发应用 了针对 一 后管理中发现 问题 的，及 时发布 非食 品的 REPAX 系统和针对食 、 国外的先进做法 预警 ，并通过召回、扣留、销毁等 品和饲料 的RASFF系统，一旦发 从部分发达 国家的经验来看， 进行处置 ，且处置手段严格 、程序 现不安全产 品，就会立即在成员 强化准入管理、注重风险评估、实 麻烦、周期冗长、费用极高 。 国之 间进行快速 的预警 ，从而在 现快速 反应 、完善信 息平 台是增 2．注重风 险评估 ，实施分类 整个欧盟范围内采取监控 、禁售、 强 口岸执法效能 ，提 高 口岸验放 管理。风 险评估 已成为发达 国家 召回、销毁等 限制性措施 。在美 效率的重要手段 。 政府实现科学决策和管理 的一个 国，凡被施 以 “自动扣留”措施 的 1．设 置准入制度 ，加 强 间接 重要手段 ，这些 国家 目前 建立 的 产 品运抵后 ，入关时必须接受逐 管理。美、欧、曰、韩等对食 品药 较为先进 的监管模式 ，无一不是 批检验 ，由美 国当地实验室检验 品、机 电、化工等敏感产 品强化源 建立在科学的风险分析与评估基 合格并经FDA审核认可后 ，海关 头管理 ，采用企业注册登记、产 品 础之上。他们大多在对产 品进行 才准予放行。日本的 “命令检查” 质量安全认证 以及备案许可等手 科学风险分析后 ，区分高危产 品 则规定产 品检查率达 1o0％，其检 段 ，强化事前把关 ，设置 市场准入 和低风险产 品，再进行分类管理 ， 验 费用全部 由企业承担 ，在检查 门槛 。如美国规定 电子、电器产 这一点在食品、动植物产 品监管 结果 出来前 ，货物被停 留在港 口 品须符合FCC标准 (电磁兼容 的 中尤为突 出。如欧盟