中国人大制度（一）.pptVIP

第一，在省区级地方的范围内，代表候选人的知名度和公众化程度成为选举过程真实有效的重要制约因素；除地方党政官员、社会知名人士可能具有一定知名度外，其他代表候选人缺乏必要的手段和媒介介绍和推销自己。因此，即使能够被提名成为候选人，也往往会由于缺乏知名度而很难获得足够的票数当选。 第二，选举人对代表的认识和了解完全是盲目的，普通候选人很难成为可以被大部分选举人认识和接受的真正具有竞争力的选举对手。这2大因素客观上造成了潜在代表候选人的缺乏和竞争力低下。 因此，在选举人缺乏充分选择对象的情况下，大会主席团对候选人的介绍和倾向会成为候选人是否当选的重要影响因素，选举人往往会依赖或服从主席团的引导和暗示。因此，可以说，全国人大代表候选人之当选的可能性部分依赖于大会主席团的支持。那些受大会主席团支持的候选人当选的可能性会得到加强。从选举的实际状况来看，全国人大代表中大量的地方官员和社会知名人士，是这种制度安排的必然结果 投票选举 选举时，选举人可以投票赞成、投票反对或弃权，也可以另选代表。在选举中，代表候选人获得全体代表1／2选票当选；如获总票数1／2的候选人名额超过应选名额，根据得票多少依次确定是否当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应就得票相等的候选人重新选举。选举的结果由人代会主席团确定是否有效并予公布。 其他事项 选举主持机构：全国人大常委会。 选举经费：国库开支。 人大代表辞职：向人大常务委员提出。 人大代表在任期内因故出缺：由原选举单位依法补选产生。 总结 现行法律对代表选举的有关规定相对于无法可依的情况是历史的进步。 现行人大选举法但仍然存在模糊不清的地方。而这些模糊不清的问题并不仅仅是法律细节问题，而是包含了相当的政治内容 。比如： 第一，全国人大代表候选人名单应于选举前20日公布。作为间接选举单位的省级人大的会期应当如何安排，是否也应当相应地提前和延长到20日，以便省级人大的代表能够有必要的时间和机会来充分地了解和选择。 第二，现行法律规定代表候选人必须获得过半数选票当选，但是，如果在投满几轮后，如果还不能获得过半数的票，是否需要重新确定代表候选人。 第三，全国人大代表候选人可以不是本级或本单位人大代表，这些候选人是没有资格参加选举全国人大代表的会议的，那么他们怎样才能被选举人所认识和接受？ 第四，在不实行竞选制的情况下，如何衡量和确定被提名人的意愿？ 第五，是否只要一被提名，被提名人就必须接受？ 第六，在省区级人大决定选举某人为全国人大代表时，是否一定要知会被选举人？是否一定要征求被选举人的意见？ 第七，如果在选举结束后，当选代表不愿意担任全国人大代表时，是否还需要举行新的选举，以重新选举新的代表？ 三、罢免与资格终止 罢免 资格终止 暂停执行代表职务 罢免 法律规定，选举单位有权罢免自己选出的代表（《选举法》第43条）。而且规定了代表罢免程序。 （1）罢免案的提出 对全国人大代表罢免案的提出，只能由各省级人大和军队组织做出。第一，本级人大开会，大会主席团或1／10以上代表联名，可以提出罢免案。第二，本级人大闭会时，人大常委会主任会议或常委会1／5以上组成人员联名，可以提出罢免案。 （2）审议程序 第一，代表大会主席团或常委会主任会议审议 第二，代表大会或常委会全体会议投票表决［无记名方式进行。代表或常委会组成人员1／2成员赞成，罢免案通过］。 第三，通知被罢免者本人。 第四，报全国人大常委会备案。 从现实主义的视角看，有关法律并未规定罢免代表的资格条件。 资格终止 从法理主义的视角看，《选举法》和《代表法》规定终止代表资格的条件是： （1）任期届满； （2）死亡； （3）丧失国籍； （4）辞职被接受； （5）未经批准，2次不出席本级人大会议；（6）被依法剥夺政治权利。 暂停执行代表职务 （1）因刑事犯罪嫌疑被羁押，正在受侦察、起诉、审判； （2）被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的。一旦上述情形消失，代表任期尚未届满的，即恢复执行代表职务。 代表资格的终止、暂停执行与恢复执行，均由全国人大代表资格审查委员会报全国人大常委会或主席团确认并公告。 讨论：在未经批准的情况下，2次不出席人大会议是否构成代表资格终止的适当理由？ 从比较政治的角度看，代表既有作为的权利，同时也应当具有不作为的权利［代表既有权利出席会议，并在会议上通过适当的方式表达自己的意愿，也有权以不出席的方式来表达自己的意愿。代表不出席本来应当出席的会议，实际上也反映了代表的意愿和立场（因为代表意愿的表达可以有多种方式实现，并不一定非要通过出席会议这一种方式来实现）。因此，