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2007年专递信息第三期　（总3） 中国行业协会商会网 编辑部 选编 2007年4月20日 消协改名为消委是前进还是倒退 ——兼析中消协改为全额拨款所引起的风波 中国行业协会商会网（www。CHINAASSN。com）评论员 　　据《深圳商报》2007年3月10日报道，今年两会期间，有全国政协委员认为“现行的消协大部分挂靠在工商局，削弱了其作为法定组织的独立性，难以协调与其他行政部门的关系，影响其职能的发挥。”该委员还强调：“消协是特殊的社团法人组织”，缺少维护消费者利益的手段，为此，建议借鉴国外的经验，将消费者协会更名为“消费者委员会”，“成为直接受政府指导，经法律及政府授权，享有一定公权力的社会组织。” 听惯了消协现有名称的不少人会对此感到意外，可在广东、四川、湖南、浙江、福建、海南、湖北等省，上海、重庆等市已有将消费者协会改成消费者委员会的先例，如今还有蔓延之势。到底这种做法是不是一种值得颂扬的改革趋势呢？ 首先一个前提必须要解决，那就是正确认识目前我国各级各地的消费者保护组织即消费者协会均挂靠在工商行政管理机关的现状。应当承认，自消费者权益保护的概念在改革开放之后传入我国，开始在社会上并没有引起诸如今天般的高度重视。各级各地的工商行政管理机关，在国家主管部门的带领下，从维护市场经济秩序的自身职能出发，经过几代工商人的共同努力，终于使消费者的概念和作为任何一个群众的消费权益都应得到保护的意识携手走向全国，深入人心，终于形成了当前这样一种街头巷尾议论、男女老少皆知、犯有侵害消费者权益行为的企业及个体工商户谈虎色变的大好局面。各地的消费者协会在各行政执法部门和政府的支持下，已经形成了社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成力量。对此，工商行政管理部门的历史性贡献不可泯灭。但是，随着我国经济体制改革的深入，特别是党中央在十六届六中全会继经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革之后，提出“社会体制改革”的重大历史任务以来，政府及行政机关转变职能的步伐越走越快，各种社会团体应市场经济之运而蓬勃兴起，尽管有不少从事该项工作的同志担心消费者保护工作离开行政可能会遇到较大困难，显然消费者权益保护组织继续挂靠在行政部门的格局必须逐步打破，已经成为时代的必趋。这对于广大正在以工商行政管理人员的身份参加消费者权益保护工作的同志来说，可能是一个虽然不十分理解但冷静下来都能泰然接受的前景。从这一点出发，本文同意上述政协委员“削弱了其作为法定组织的独立性”的判断。但对于该委员接着提出的几点消费者协会应该改名称为消费者委员会的理由，就很难苟同了。 随着前不久国家财政决定对中国消费者协会全额拨款，每年750万元活动经费，更加引起了社会各界对消费者协会这样一个社团组织今后性质走向的议论。这个新情况其实与消费者协会是否更名才能更好地体现自己的职能的问题有一定的内在联系。正如中共中央总书记胡锦涛同志在2005年2月19日召开的全国省部级以上主要领导干部构建社会主义和谐社会高级研讨班上的重要讲话中尖锐地指出的：“社会组织和管理面临新问题。”勿庸赘言，中国消费者协会的组织问题和管理问题同样面临新问题。 “消协是特殊的社团法人组织”吗？ 所谓特殊，无非是两个方面的含义，一是身份与其他人其他事不同；二是代表着某种优势地位，用时髦的名词形容就是垄断，因此具有优越感。那么中国消费者协会的身份和地位与其他行业组织有什么不同呢？又存在什么优势呢？ 《中华人民共和国消费者权益保护法》是社会上一批有识之士在同一目标和理想的激励下，通过多年的奋斗而确立的国家级大法。该法的出现，使得消费者的概念沁入我国社会和市场的方方面面，同时将“消费者”这一新的社会身份与市场主体最大限度地展现在人民大众面前。任何一个中国人，包括我们党中央国务院的领导同志，也都无不在此行列。说到特殊之处，消费者协会的构成确乎有一点，即目前各级各地的消费者协会除一些团体会员外，基本上没有作为自然人的消费者成为其会员，且因消费者天然与生俱来的会员资格，所以不能象其他行业协会的会员可以自愿加入或退出。前后几届中国消费者协会的负责人均为此费尽思量动过脑筋，这种思虑推而广之，也许形成两个方面的指向——一是消费者协会是消费之“者”自愿参加的社会性组织，而没有“者”，能否称为“协会”？二是没有“者”即个人就没有“者”即个人吧，岂不正好证明消费者协会是“特殊”的“社团法人组织”吗！所以，这种随着人的诞生直致灭失都将伴随终身的消费者的身份，肯定与自然人和法人在后天通过学习和劳动才能获得的社会和市场的资格即身份的情况相比，具有得天独厚的特殊性。如果说天然的身份就是优势就是垄断，那么此处的“垄断”大约是当今社会与市场中唯一可以得到褒扬的辞汇。这种特殊性反映在消费者协会的