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浅谈建设工程监理与各方的关系 武汉工业学院工商学院 付明琴 摘要：随着改革开放，建设工程监理在建筑行业中的地位不断的体现出来了，工程监理实际 上是一种高技术、工作难度比较大的带有服务工作性质的行业，本文主要以施工阶段为例论 述建设工程监理与政府管理部门、建设单位和施工单位三方的关系，从而为建设工程工作的 开展做出一些指导性意见。 关键词：监理；与政府管理部门的关系；与建设单位的关系；与施工单位的关系 迅速发展的经济建设使我国的建筑市场的发展空间更为宽广，与此同时对参与建设的 各方要求更高，对于正确处理好建设监理与各方之间的关系，是监理单位顺利并有效的开展 工作的前提，也是为我国建筑监理的更好发展打下良好的基础。 建设工程监理在具体开展工作中所要面对的关系非常多，比如政府管理部门、建设单位、 施工单位、材料供应商等等，现主要以施工阶段为例来谈谈监理与三方的关系。 一、与政府管理部门的关系 监理单位与各监理各人员对政府管理部门的管理与监督应该有个清晰的头脑，如果在整 个监理工作中能够得到政府部门的支持和理解，监理工作会取到不同凡响的效果。因为每年 政府管理部门都要对建设工程进行很多次的检查和监督，包括工程从前期准备直到工程竣工 验收都要进行多次的检查，所以监理单位需要重视和尊重政府部门的管理和监督，同时认真 对待和处理好这层关系。处理好与政府部门的关系，需要在日常的各方面工作中体现出来， 在平时的工作过程中努力做好本职工作外还要得到政府部门的相应的支持和理解。 二、与建设单位的关系 虽然建设监理工作已经开展了将近20多年，可是建设监理的地位还是很低。一般对于 建设单位来说，作为工程项目的投资主体，工程建设的控制权基本上掌握在建设单位的手中， 即使在实行工程建设监理制度后，建设单位还是比较习惯于工程建设投资的控制权，逐渐形 成了监理单位对工程项目没有实际控制权，由此监理单位就成了建设单位和施工单位之间的 受气包，然而一旦出现问题，建设单位往往将责任推卸给监理单位。因此，很多情况下在施 工过程实施监督和控制管理方面，监理单位就表现出很难的境地，地位也表现得很尴尬。其 实，针对建设单位所提出的一些意见和要求监理单位都是可以理解的，因为毕竟建设单位是 工程建设项目的投资者，要面临着很多的困难以及承担全部风险，监理单位作为被委托方尽 可能的主动承担一些困难并支持和帮助他们，想他们所想，急他们所急，这也是监理单位正 确处理好与建设单位关系的关键问题。 可是实践中建设单位违法和违规的现象很多，甚至有些业主根本不考虑监理单位的艰难 处境，认为监理单位是委托方，任何问题都应该向着建设单位，这种想法在施工阶段是万万 不可取的。 建设单位和监理单位双方签订了合同，在国际上这种合同的法律约束力非常强的，建设 单位和监理单位的工作互不干扰，相互独立的两个个体。依法所签订并成立的合同会约束合 同双方当事人必须全面地执行所承诺的合同内容，不然将作为违约处理，则当事人必须承担 违约责任。所以，为了明确在工程项目中各自的责、权、利，同时为了使商定的合同内容具 有相应的法律效力，建设单位和监理单位大部分都采用书面合同的形式来规范委托方与被委 托方的协议内容的。 从另一个角度来说，虽然在合同意义上两者之间的地位是平等的，但在具体的工作中充 分尊重建设单位也还是非常必要的。很多工程实例表明，在监理工作中，由于利益主体和所 处的角度不同，他们之间发生矛盾是不可避免的，如果处理不好与建设单位的关系，监理工 作也是不容易做好的。 三、与施工单位的关系 除了与政府部门以及建设部门处理好关系外，还需要考虑与施工单位关系。工程监理与 施工单位是监理与被监理的关系，根据建设监理制度，在建设工程的三方关系中，监理与施 工单位之间没有任何的合同关系，不受合同的约束，两者之间不签订合同。监理与施工单位 的关系是通过什么来体现出来的呢？这主要是通过施工合同体现的，在施工合同中也明确了 建设监理的监督管理的权利，所以做好监理工作的中心环节就是正确处理好与施工单位的关 系。 在这里需要明确一点，虽然监理单位是受到建设单位的委托监督管理施工，与施工单位 的关系是监理与被监理的关系，可是从开工直到竣工验收整个过程都是围绕着工程建设而一 起工作，一起为工程施工负责，他们的利益与建设单位联系在一起。 通过以下两点来更深入理解他们之间的关系：第一，施工单位必须依法接受监理单位的 监理。虽然监理单位与施工单位两