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世界银行政策分析和建议项目 中国：解决水资源短缺 背景文章系列 ∗ 欧洲和美国水资源管理的经验：从部门向综合管理模式的转变 摘要 从二次世界大战结束到二十世纪六十年代，西欧和美国的经济和社会发展 迅速，但也为此付出了环境质量严重恶化的代价。由于城市化发展、工业和现 代农业生产、防洪和发电设施的修建、公共投资失当等原因，加上管理部门反 应迟缓，水资源稀缺和水质下降成为最紧迫的环境问题之一，威胁到各国的经 济发展和公众健康。 面对水资源日益稀缺的巨大压力，在过去10至15年里，欧美诸国以及其 他一些工业化国家努力寻求解决办法。其中，最引人注目的一个方面就是水资 源管理模式的转变。 欧盟于2000年颁布了《水资源管理框架指导方针》，为各成员国的水资源 管理规定了共同的方法、目标、原则和基本措施，对各国以流域为单位制定管 理规划提出了具体要求。 从本质上看，目前欧洲的水资源管理机构有三种模式。其中，英国、法国 和德国的管理系统都具有综合性特点。 在英国，环境署是中央政府负责水资源管理的最主要机构，其职责涵盖与 水资源相关的众多方面：防洪、水质保护、特定受控行业的废水减排、渔业和 航运等。其宽泛的职权范围为水资源的综合管理提供了有利条件。除国家级的 管理机构之外，环境署还设有区域和地区办公室，环境署的八个区域办公室对 应于英格兰与威尔士境内的八个大河流域；在法国，环境部作为国家级的水资 源管理行政机构，主要负责水质保护，水环境与河流系统的保护、管理和改善， 就政府对相关行业的干预行为进行协调和规划；全国水资源委员会在全国水资 源政策的制定以及法律和规制文本的起草中发挥着举足轻重的作用，法国的六 大流域，每个都有一个流域管理委员会和水资源管理局，二者都参与水资源开 发和管理总体规划的起草，都受环境部监督；在德国，联邦政府负责制定有关 水资源管理框架的总体规定，各州必须通过地方立法将这些联邦政府制定的总 本文为世界银行中国水战略研究项目“解决中国水稀缺问题：从研究到行动”的国际经验系列报告之一。由中国国家 行政学院王满船教授根据曹业始博士为世界银行完成的英文报告（Evolution of Integrated Approaches to Water Resource Management in Europe and the United States: Some Lessons from Experience）编写。 有关世界银行中国水战略研究项目的信息和其它报告，请与世界银行谢剑博士联系，电邮：jxie@传真： 202-522-1666；或访问项目网站http:// /eapenvironment/ChinaWaterAAA。 世界银行政策分析和建议项目 体性法律转化为州法律，也可自行制定补充性的规章，联邦环境、自然保护和 核安全部是联邦政府主管环境和水资源问题的最高权力机构，负责处理与水资 源管理相关的基本问题以及跨地区合作，水资源管理规制的实施由各州和市政 府负责。 在美国，根据宪法，联邦政府负责制定水资源管理的总体政策和规章，由 州负责实施。负责水资源管理的联邦政府机构有环境保护署、陆军工程兵团、 美国地质调查局、鱼类和野生动植物管理局、水土保持局、国家海洋与大气管 理局、联邦能源监管委员会等机构；各州政府对于其辖区内的水和水权分配、 水交易、水质保护等问题拥有大部分的权力，并建立了相当健全的州级水资源 管理机构；为了解决跨州的水资源管理问题，美国建立了一些基于流域的水资 源管理委员会。 美国在水资源管理方面制定了很多法律法规和政策，包括《清洁水法》、《安 全饮用水法》、《濒危物种法》等法律以及日最大负荷总量限制