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积极应对财税体制改革的思考 萍乡市地税局 王 勇 陈光红 姚 敢 【内容摘要】 党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化财税体制、完善税收制度作出了部署，明确了当前和今后一个时期深化财税改革的目标原则和主要任务，今年6月30日，中共中央政治局又审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，这为地税部门今后的发展指明了方向。本文从深化财税体制改革对地税事业的影响分析入手，提出了地税部门应对财税体制改革的对策和建议，为实现地税事业科学发展献计献策。 【关键词】财税体制 改革 应对 党的十八届三中全会提出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。”省地税局对学习贯彻三中全会精神和如何深化税收改革在年初就进行了安排部署。随着财税体制改革的深入推进，将对我市地税工作产生巨大的影响和带来新的挑战。我局认真组织学习三中全会精神和《深化财税体制改革总体方案》，深刻领会财税改革要求，深入开展工作调研，切实分析财税改革影响和存在的问题，对做好全市财税改革应对工作提出了一些建议。 一、学习财税改革精神，深刻领会财税改革要求 学习宣传贯彻党的十八届三中全会和《深化财税体制改革总体方案》精神，是当前和今后一个时期全市地税系统最首要、最紧迫的政治任务。我局将三中全会和《深化财税体制改革总体方案》精神作为党组中心组、各级支部学习的重要内容，采取多种形式学习研读习总书记重要讲话和三中全会决定，不断加深对全面深化改革的指导思想、总体目标和方针原则的认识，加深对全面深化改革的重大部署、创新举措和根本保证的认识，切实增强深化税收改革和服务全面改革的自觉性、坚定性。学习贯彻好三中全会精神，主要是做到三个方面： （一）做到“六个深刻领会” 一是深刻领会关于深化经济体制改革的新要求，充分发挥税收在优化资源配置、维护市场统一中的积极作用；二是深刻领会关于深化政治体制改革的新要求，充分发挥税收在创新行政管理、转变政府职能中的积极作用；三是深刻领会关于深化文化体制改革的新要求，充分发挥税收在推动文化繁荣、引领社会风尚中的积极作用；四是深刻领会关于深化社会体制改革的新要求，充分发挥税收在保障改善民生、促进公平正义中的积极作用；五是深刻领会关于深化生态文明体制改革的新要求，充分发挥税收在节约利用资源、保护生态环境中的积极作用；六是深刻领会关于深化党的建设制度改革的新要求，充分发挥税收在改进工作作风、优化发展环境中的积极作用。 （二）做到“五个准确把握” 一是准确把握税制改革的基调，加深对保持“两个稳定”（稳定税负、保持现有中央和地方财力格局总体稳定）的认识；二是准确把握税制改革的原则，加深从完善立法、规范优惠、正税清费等方面落实好税收法定原则的认识；三是准确把握税制改革的要点，加深当前和今后一个时期优化税制结构主要任务的认识；四是准确把握税制改革的责任，加深税收支持全面改革负有应尽之责的认识；五是准确把握税制改革的保障，加深完善征管体制、打造税收征管模式升级版的认识。具体到地税部门，关键要做到“两个完善”：一是完善地方税体系。积极主动应对“营改增”快速推进的新变化，加快打造地方税主体税种，充实和完善地方税体系。二是完善地税征管体制。有效适应完善国税、地税征管体制的新要求，深化税收征管改革，加强征管能力建设，提高税收征管效率。 （三）做到“三个积极争当” 一是要争当税制改革的试验田。税制改革是财税体制改革的基础性工程，关系到全面深化改革大局，也是当前和今后一个时期税收工作的重中之重。一方面，我们要主动对接上级部署，不断深化税制改革；另一方面还要密切结合萍乡实际，积极推进地方税改革。对于国家有具体部署的改革安排，如“营改增”扩围，要不折不扣抓好落实；对于国家有明确方向的改革任务，如房产税改革和环境保护费改税，要密切关注，主动跟进，争取试点；对于地方有自主权限的改革事项，如资源税改革，要不等不靠，先行先试。二是要争当征管改革的排头兵。征管改革与税制改革最大的区别在于，税制改革受税收法定原则的限制，基本是自上而下的部署，而征管改革则是顶层设计与“摸着石头过河”相结合，更多是自下而上的经验累积。三中全会强调要完善税收征管体制，总局也明确提出打造税收征管模式升级版，因此，对于深化征管改革不应当有任何顾虑，要在总结经验的基础上深入推进、大胆探索，下一步改革要更加注重征管能力建设，更加注重明晰征纳权责，更加注重数据分析应用。三是要争当行政改革的桥头堡。地税部门既是税收执法部门，也是行政管理部门，