旅游发展规划评估导则.docVIP

旅游发展规划评估导则 （草案，征求意见） 前言 本导则按照GB/T 1.1—2009给出的规则起草。 本导则由中华人民共和国国家旅游局提出并归口。 本导则的附录为技术性附录。 本导则由国家旅游局负责解释。 引言 按照《中华人民共和国旅游法》要求，为增强旅游规划的权威性，保证旅游规划的有效执行，提高规划修编的科学性和时效性，特制订本评估导则。 1 范围和时间 1.1 适用于各级旅游发展规划的实施评估；旅游专项规划参照开展评估。 1.2 规划期满，各级政府须组织开展规划评估工作。也可以根据实际需要，定期或不定期地开展评估活动，开展旅游规划年度评估或者中期评估。规划修编前需要进行评估，评估原规划实施情况，评估修编的必要性，明确修编内容。 2 规范性引用文件 下列标准的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 《旅游发展规划管理办法》（2000） 《中华人民共和国城乡规划法》（2007） 《中华人民共和国环境保护法》（1989） 《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部 2006） 《中华人民共和国土地管理法》（2004） 《中华人民共和国环境影响评价法》（2002） 《中华人民共和国文物保护法》（2007） 《中华人民共和国野生动物保护法》（2004） 《中华人民共和国水污染防治法》（2008） 《中华人民共和国土地管理法》（2004） 《中华人民共和国森林法》（1998） 《国家旅游信息化建设技术规范》（2000） 《风景名胜区管理暂行条例》（1985） 《旅游规划通则》（GB/T 18971—2003） 《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2003） 《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999） 《风景名胜区建设管理规定》（建设部1993年12月20日发布） 3 术语和定义 3.1 旅游发展规划。是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。分为全国旅游发展规划、区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。地方旅游发展规划又可分为省级旅游发展规划、地市级旅游发展规划和县级旅游发展规划等。旅游发展规划包括近期发展规划（3年—5年）、中期发展规划（5年-10年）、远期发展规划（10年—20年），具体规划期限可以根据实际需要具体确定。 3.2 旅游发展规划评估。指对旅游发展规划执行情况及实施效果进行评估。 4 评估主体 4.1 各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。有条件鼓励有地方人民政府组织成立旅游规划委员会，主要领导担任主任，办公室设在旅游行政主管部门，负责规划评估管理工作。 4.2 国家旅游行政主管部门负责组织全国旅游发展规划、跨省级区域旅游规划、线路旅游规划及各省、自治区、直辖市申请的其他重点旅游规划评估工作。 4.3 各级人民政府组织本级旅游规划评估，旅游行政主管部门具体负责。 4.4跨行政区域的旅游发展规划，应当由上级人民政府组织或者由相关地方人民政府协商组织，并授权同级旅游行政主管部门组织旅游发展规划评估。 5 评估机制与工作程序 5.1 建立评估领导机制。建立旅游规划评估的领导协调机制，人民政府主要领导担任协调机制领导小组组长，分管领导等担任副组长，相关部门、下级人民政府等作为成员，办公室设在旅游行政主管部门，统筹组织规划评估工作。规划评估遵循以第三方和公众评价为主原则，组织专家对旅游规划进行评估，并广泛征求社会各方面意见。具体的组织形式，各地根据实际情况因地制宜确定。 5.2 编写规划评估报告。各级人民政府牵头，授权各级旅游行政主管部门或委托第三方评估机构，负责编制旅游发展规划评估报告，在调查研究基础上，填写综合评估表，编写旅游发展规划评估报告，并提供各种相关证明材料。 5.3 广泛征求各方意见。将形成的规划评估报告，征求本级人民政府相关部门、行政隶属的下级人民政府、重点旅游企业等相关方意见，被征求意见的各单位，书面反馈意见，填写征求意见表，根据各方意见对报告进行修改完善。 5.4组织专家进行评估。旅游规划评审主要采用会议审查方式,组织旅游、经济、环境等不同领域的专家对评估报告的资料和综合意见进行专家评估。有特殊情况的，可以采取函评、电视电话会议、网络会议等其他评审方式。要形成统一的书面评审意见，并经评审小组全体成员签字，同时每位评审专家形成各自评审意见表和专家评估表并签名。旅游规划评估专家组由7-11人组成。其中行政管理部门代表不超过1/3，本地专家不少于1/3。规划评审小组设组长1人