论开发区与社会管理创新_基于国际经验与启示和分析.pdfVIP

城市管理 ［ ］ 论开发区的社会管理创新 ———基于国际经验的启示与分析 蔡玉胜 当前，我国开发区进入城市化加速发展 会结构上，开发区由于多处于市郊，原有居 时期，作为城市和社会管理薄弱区，开发区 民多为农民，农村区域转变为社区后，村民 面临人口接踵而至、社会工作纷繁复杂、基 向市民转化过程中的心理、职业等社会适应 层社会事务不断涌现的状况。基层社会管 性问题较突出，同时社区服务与社区管理理 理机构的缺位和社会管理需求的背离，正 念缺乏积淀，社区成员的构成导致社区参与 逐渐阻碍着开发区的进一步发展，深入探 度不高；第三，随着经济规模的扩张，开发 求开发区社会管理的基本规律，不仅是完 区的面积不断扩大，土地征用规模不断扩大， 善基层社会管理，推进城市和谐发展的现 失地农民激增，由此带来房屋拆迁、安置、 实要求，还是适应新世纪转型，突破传统发 赔偿、再就业和社会保障等诸多问题；第四， 展瓶颈的需要。 由于开发区社会管理基础设施比较薄弱，在 一 开发区社会管理问题的产生和特殊性 大规模兴建基础设施、强化道路运输等物流 、 和城市化进程同步，近年来开发区的社 系统设施的同时，对于学校、娱乐、商业等 会管理问题开始逐步显现。在城市化过程中， 社会服务设施的配套建设普遍重视不足，许 外来人口管理、城市社区建设和管理、城中 多开发区缺乏基本的社会服务功能和设施， 村改造、城郊结合部管理以及农民市民化等 生活设施的不便捷导致多数开发区活力不够， 都对开发区的社会管理提出了新的挑战。第 城市气息不足。 一，在人口结构上，由于企业劳动力需求量 和普通城区不同，开发区社会管理具有 较大，开发区流动人口越来越多。流动人口 特殊性： 在为开发区发展作出贡献的同时也给服务与 一 社会管理中城市化 工业化和信息 （ ） 、 管理带来了压力，如流动人口与当地居民的 化交错复杂 融入、犯罪预防、劳资纠纷等；第二，在社 工业化过程中的征地拆迁、环境和资源 66 城市 城市管理 ［ ］ 保护、安全生产与劳动保护等，市场化过程中的就 这种社会形态的跨越式发展对人们的传统思维和习 业与失业、企业改革、劳资关系、劳动权益保护、 俗造成强烈冲击。一方面，社会组织形式由单一走 劳动力转移和培训、收入分配、市场监管和服务以 向多元，社会公共事务日趋繁杂，社会公共领域迅 及社会保障与社会福利等，信息化过程中的互联网 速扩展，公共精神和公民社会轮廓初现，组织形 交流、新兴媒体管理、食品药品安全管理、舆情控 式、结构和社会需求的跨越与人们社会管理的思 制与管理等，国际交流中的信仰多元化、文化传播 想、理念和习俗构成严重冲突；另一方面，开发区 与文化安全问题等，这些问题与社会结构变动、社 作为体制改革的先导