产业转移背景下广西工业园区发展与对策思考——以北海工业园区为例.pdfVIP

2009年第4期 广西社会科学 No．4，2009 (总第166期) GI7ANGxISHEHUIKEXUE ((、umulati、伧ly，No．166) 产业转移背景下广西工业园区发展的对策思考 ——以北海工业园区为例 刘力达1，陆云2 [摘要】 随着我国改革开放的不断深入和东部发达地区经济的持续增长，我国掀起了新一轮由东向西 的产业转移浪潮，而工业园区是承接产业转移的重要平台和栽体。从北海工业园区的发展可知，我国工业园 区在产业转移背景下的发展面临着诸多问题，对此，应发挥中介机构和企业在招商引资中的作用；明确园区 定位，走特色化、差别化路线；加强园区政府服务和监管力度；注意对中小企业的孵化，特别是加强金融方面 的扶持。 [关键词】产业转移工业园区广西北海 [中图分类号】F424．1(67) 随着改革开放的不断深入，我国的经济结构和 园区(原名北海市工业园区)成立于2001年8月22 经济发展趋势正发生着新的变化。东部发达地区由 日，2003年升级为自治区级开发区，2005年升级为 于劳动力、土地、能源等成本提高以及环境承载能力 国家第一批通过审核的开发区，2008年在中央批复 的溢出，部分产业为了获得新的发展机遇，开始向西 的广西北部湾经济开发区中成为核心开发区之一。 部地区转移，从而掀起了国内新一轮由东向西的产 目前，北海工业园区人驻的企业项目大多是东部转 业转移浪潮。在产业转移的过程中，西部地方政府 移出来的产业，其中不乏实力较强的企业项目。园 扮演着主导的角色，以政策为主要措施、工业园区为 区由市政府派出机构“工业园区管理委员会”进行管 主要载体来加以促进和推动。近几年，广西各级政 理，并负责招商引资工作。为了促进园区的发展，市 府已经充分认识到产业转移的趋势，并将承接产业 政府出台了多项细化政策，如审批事项、程序、期限， 转移作为促进经济发展的重要事项，积极行动起来， 项目建设，税费、用地、服务的优惠等。园区凭借着 建立了不同规模的工业园区，并且采取各种措施，提 国家战略布局的需要和政府政策措施的扶持，地位 供优惠条件，吸引东部产业向本地区转移。但是，随 不断上升，发展比较迅猛。据北海市工业园区管理 着产业转移的扩大和加快．作为产业承接方所面临 委员会提供的数据，截至2008年5月，园区累计完 的问题开始凸现出来，在一定程度上制约和影响了 成总产值150．64亿元，固定资产投资55．76亿元， 产业转移的效果，阻碍了地方经济的快速发展。 上缴税收4．82亿元，取得了较大的效益。 2．管理委员会的管理比较规范，服务到位。“两 一、北海工业园区现状分析 税合一”、关税调整、新劳动合同法等的实施使往日 的优惠政策已经大为减少，现在各地园区吸引企业 (一)北海工业园区发展状况 投资、入驻，更多地要靠政府的服务、扶持。园区管 1．政策扶持力度大，发展较快。广西北海工业 理委员会对此有清醒的认识，因此十分重视政府的 [收稿日期]2008—11—28 【作者简介】刘力达(1988一)，女，广西南宁人，中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院本科生；陆 云(1958一)，女，广西防城港人，广西师范学院教授。 22 万方数据 刘力达陆云／产业转移背景下广西工业园区发展的对策思考——以北海工业园区为例 服务工作，提出了“一站式、保姆式服务”的口号，并 龙头企业来招引其上下游相关企业。 实行封闭式管理。所谓一站式服务，指的是园区企 通过调查研究，笔者发现，政府负责招商引资存 业的审核、办证以及后续的需要和与政府有关部门 在如下问题：(1)政府主导的招商效率不高，最终引 打交道的工作都交由管理委员会来做，所有的问题 进项目的成功率也不高。(2)负责招商的政府人员 一条龙处理；所谓保姆式服务，指的是在园区企业的 对市场法则和经济运作不够熟悉，谈判水平也不及 日常运营中所发生的问题，大