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Ref. VIII A 6, Handel, Werbewirtschaft GTZ-项目 中国（海南）改革发展研究院(CIRD)合作执行 德国市场导向体制中 经济管理职能的转移 格哈特·迈尔 德国经济劳动部处长 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1 GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 政治时期划分 历史 : 1990 – 98 - 私有化时期 未来: “现代国家”模型 现实: “2010发展目标” - 利益与展望 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1 GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 历史 90年代的东半球 – 国有经济私有化 1. 为老牌私营业主提供补偿还是归还？归还，但是…… 今天: 已有约13 000 国有企业进行了私有化，但房地产所有权 方面还没有采取行动 2. 反欺诈、反腐败战斗： 不论输赢： 此阶段战斗结束 3. 恢复国有还是继续私有化？继续私有化。 关键问题： VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1 GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 90年代的东半球和西半球 - 传统国有企业 转化– 私有化 – 向市场开放 在欧洲和世界范围内竞争 – 获得成功 汉莎航空 邮政/电信 电信部分私有化，并参与市场竞争， 邮政进行了转化，但仍旧由国家所有， 只有部分进入市场竞争，存在庞大的监管机构； 已经进行了转化， 由国家所有， 没有竞争对手； 铁路 地区垄断，社区所有： 开放的市场和监管机构正在建设中。 能源(电力/天然气) VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1 GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) “现代国家” 对必要的国家或公共行为没有任何描述， 既没有提到私有部门的作用， 也没有提到进一步自由化的意图 有趣的模式 – 不存在经济改革因素 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1 GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 国家/私人之间新沟通渠道模式 签章法案 - 欧盟国家中德国居首位 Bund在线 (德国中央政府部门) Media@kom –社区行政机构与市民的在线联系 – 竞争 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1 GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 公私伙伴关系 - PPP PPP的一般特点 不仅仅是正式 私有化： 超过50%的 国有企业没有 采用PPP模式 国家 – 主要是社区 – 通过持有抵押担保，将公共服务向私人移交 不仅仅是外包： 参与私人服务领域投标 的公共机构不是PPP模式 PPP包含不同的解决方式，但都属于 公私合作的同一增值链。增值主要通 过公私合作伙伴之间任务-风险分配 实现 PPP优化协同潜力： 任务分配的原则是各合作伙伴 仅完成自己最拿手的任务 – 因为合作各方都希望实现增值： ?双赢“ 不论企业规模 如何，都可以 采用PPP模式， 也适合中小企 业进行联合项目 PPP需要采用不同的指导方式， 例如，采用企业管理方式（项目管理、 合同管理、持股控制）指导不断增加 的私人股份。 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1 GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 社区投资需求 – PPP的建立需要投入多少? 交通 （街道与地方交通） 26,1 % 2000到2008年的总体分配状况 6650亿欧元 基础设施 18,7 % 18,2 % 水供应与环境保护 7,0 % 公共住房 6,1 % 电力与天然气 18,5 % 下水道 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1 GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) PPP-模式 私人参与增加 效率提高 / “风险分担” 国家 - 行政管理单位 (办公室) - SOE – 公法 国家 - 行政管理单位 (办公室) - SOE – 公法 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1 GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) PPP-模式 私人参与增加 效率提高 / “风险分担” 正式 私有化 公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有) 国家 - 行政管理单位 (办公室) - SOE – 公法 正式 私有化 公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有) VIII A 6