论规制自然垄断权力配置.pdf

内容摘要 自然垄断行业，通常被认为是一定程度上可以合理存在的垄断，可以被反垄断法豁免． 这些行业部门在各个国家都受着严格的政府管制。政府通过市场准入、价格监管、质量监 控、社会责任等监管手段，引导这些具有垄断地位的企业良性竞争． 但并不是说自然垄断行业的所有业务都是有自然垄断性质的。一般来说，非竞争性业 务是指那些只能通过固定管网运输实现的业务，具有明显的垄断性质；其他的则是竞争性 业务，不具有垄断性。对于非竞争性业务来讲，政府需要通过专业监管机构实行严格的监 管制度来控制新企业进入这些业务领域。而同样，需要反不正当竞争机构和反垄断机构规 制竞争性业务，以实现政策目标。 我国的行业监管，目前正在逐渐完善和改革。随着《中华人民共和国反垄断法》的颁 布施行，对于自然垄断行业而言，其同时受行业监管机构和反垄断执法机构的双重规制。 如何有效地开展执法，将是一项更为重要的工作．由于新颁布的《反垄断法》在这一制度 安排上，并未予以实质性的解决措施，仅仅新设了具有协调、指导职能的国务院反垄断委 员会。除此之外，维持现有的执法格局。这势必将影响到反垄断法的实施和执行，尤其是 对于自然垄断行业的规制． 本文将研究的目光投入到自然垄断行业，围绕对其进行政府管制的行业监管和竞争法 规制的反垄断执法，深入的展开论述，探讨在《反垄断法》刚刚颁布、维持现有执法格局 的前提下，如何有效的协调和统一反垄断的执法职能． 一 得出的结论为：反垄断执法工作是一项系统工程，目前还不能用反垄断执法完全代替 行业监管．因此，有必要在行业监管机构和反垄断执法机构之间构筑合作、协调互助的权 力配置格局，充分发挥整个制度资源的作用。 关键词：自然垄断行业监管反垄断执法权力配置 Abstract Thenatural are consideredtobe certainexistence industries，whichusually monopoly reasonably be fromthe law．Thesesectorsinvariouscountries ofmonopoly,callexemptedanti—monopoly arecontrolled marketaccessand strictlybygovernment．The80vemment，through price andother these control，social regulatorymeans，and monitoring,qualityresponsibility guide in in a enterprisesmonopolypositionhealthycompetition． natureof Itdoesnotmeanthatallbusinessesofthenatural industriesarea11havethe monopoly natural businessisthe means monopoly．Generallyspeaking，non—competitiveonly through whichtherealizationofthefixednetwork havemarkedthenatureof business，andthey otherbu