乡村旅游开发土地流转模式实证研究_对山东省三个典型案例评析和建议.pdfVIP

20 10年 1月 山　东　经 　济 Jan. , 20 10 总 156 期 　第 1期 SHANDON G ECONOMY Gen. 156　No. 1 【区域经济研究 】 乡村旅游开发土地流转模式实证研究 ———对山东省三个典型案例的评析与建议 1 2 王 德 刚 　 田 　芸 ( 1. 山东大学管理学院 ,山东 济南 　250 100; 2. 山东省农业管理干部学院 ,山东 济南 　250 100) 　　[摘 　要 ] 　乡村旅游作为一种农业 、乡村社区与旅游业交叉渗透的新业态旅游方式在我国得到迅猛发展 ,但 其深化发展受到了土地制度的制约 ,体现出农村土地使用的分散性与旅游经营的集中性要求的矛盾 。因此 ,在乡 村旅游开发过程中 ,关于土地流转模式和利益分配机制问题越来越引起关注 。本文通过在指导乡村旅游发展过程 中实践的三种土地流转模式的理论探讨 ,试图总结出对我国乡村旅游开发中的土地流转具有借鉴意义的经验 。 [关键词 ] 　乡村旅游开发 ;土地流转 ;合作社 ;模式 [中图分类号 ] F32 1　　[文献标识码 ]A 　　　　[文章编号 ] 1000 - 971X (20 10) 01 - 0 131 - 05 　　一 、研究说明 遇到了土地使用权分散 、小规模经营的制约 ,造成了 乡村旅游作为一种农业 、乡村社区与旅游业交 乡村旅游产业化 、规模化 、对土地使用集中化的要求 叉渗透的新业态旅游方式 ,在改变农村传统生产模 与土地制度之间的现实矛盾 ,对乡村经济以家庭为 式 、提高农业经济效益 、增加农民收入等方面发挥了 单位的土地经营模式提出了挑战 。乡村旅游的规模 重大作用 。土地作为农村的主导性资源 ,也是乡村 化发展 ,必然涉及到农户分散的土地资源的整合与 旅游开发的基础性资源 ,但 由于受农村土地制度的 集中经营问题 。而在 《中华人民共和国农民专业合 影响 ,使乡村旅游的产业化 、规模化发展受到严重制 作社法 》颁布和中共 中央十七届三 中全会召开之 约 ,造成了农村土地使用的分散性与旅游经营集中 前 , 由于缺乏明确的政策和法律规定 ,多数地方在乡 性要求的现实矛盾 。 村旅游开发过程中土地的征用 、流转处于 自发和实 在我国实施了近 30年的家庭联产承包责任制 , 验状态 ,土地流转主体不明确 ,权利不清晰 ,分配机 使所有的农民都拥有了土地并因此形成了以家庭为 制不公平 ,甚至弱化农户在土地流转中的主体地位 。 单位 、分散的土地经营模式 ,这种分散经营模式极大 有些地方在乡村集体组织的土地征用 、流转中 ,忽视 地促进了农业生产力的提高 ,但却没有从根本上解 农户土地收益主体地位 ,截留、挪用土地收益 ,损害 决农业和农村经济产业化 、规模化发展的根本问题 。 了农民利益 ;有些地方政府甚至强迫农户将土地集 乡村旅游作为近 10 年来我国乡村经济体系中的新 中流转 ,而作为享有土地直接使用权的农民在土地 兴成分 ,在优化乡村经济结构 、提高农业附加值 、增 征用 、流转中完全处于弱势地位 ,他们缺乏必要的合 加农民收入 、就地转移农村剩余劳动力等方面发挥 同法知识和权利意识 ,缺少对土地升值的预见性 ,在 了重要作用 。但在乡村旅游业发展的过程中同样也