海外石油工程项目面临的社会安全风险与对策.pdfVIP

石 油 工 程 建 设 2010年 2月 ★ ★ ★ ★ ★ ★ 童 警 。毫 曩 ll 囊 。 。 — 鬟 囊爱 鬃精 狂壕目萄暗自套妥叠 蝻 囊蠢 lllj_ ； 侯浩杰 (中国石油工程建设公司，北京 100011) 摘 要：由于受国际金融危机的影响 ，贸易保护主义甚嚣尘上 ，海外市场环境 日渐恶劣．海外员工 的人身安全受到威胁 ，防恐和员工安全问题已成为制约海外石油工程业务发展的瓶颈和障碍 为此 ， 文章分析 了海外石油工程项 目面临的社会安全风险的性质、分布的主要地 区和发展趋势以及解决社 会安全 问题面临的困难 ，并从七个方面提 出 了海外石油工程项 目社会安全 问题的应对策略和措施 关键词 ：海外石油工程 ；社会安全；风险分析：防范措施 中图分类号：F746．18X922 文献标识码 ：C 文章编号：1001—2206 (2010)01—0066—04 0 引言 目所在的国家中，有 9个处于较高风险。近几年 ， 1993年以来 ．中国石油天然气集团公司 (以 项 目所在国政治动乱．局势不稳 ．恶性事件频繁发 下简称 “集团公司”)按照党 中央提出的利用国内 生．中外员工的人身安全受到严重威胁 就当前国 外 “两个市场 、两种资源”的战略方针 ，大力实施 际社会而言．恐怖和社会安全事件是两种主要 的表 国际化战略．使海外油气业务从无到有 ．从小到 现形式 大 ，实现了跨越式发展 。截止 2008年底 ，海外油 1ol 社会安全风险的性质 气业务 已涵盖全球 31个国家 ．运作近80个合作项 海外恐怖和社会安全事件有五大表现 ：一是以 目，初步形成中亚 、非洲 、南美 、中东和亚太五个 抢劫 、偷盗、勒索钱财为主要 目的的刑事犯罪和油 海外油气合作区，并初步形成了上、中、下游一体 田治安事件 ：二是以勒索赎金为主要 目的的绑架事 化的海外油气业务格局 件 ：三是以政治为 目的的武装绑架和恐怖袭击 ：四 但是．随着国际金融危机的到来 ．国际舞台政 是 内战 、宗教部族冲突对我项 目和人员造成的威 治力量角逐加剧 ．贸易保护主义甚嚣尘上．海外市 胁 ：五是政治动荡引发的社会局势混乱。不同冲突 羊 ￥ 羊 羊 羊 场环境 日渐恶劣 ，政治风险、经济风险和安全风险 类型的比例见图 1 不断加大。在经营风险增大的同时．海外员工的人 单边暴力 (指武装一方对徒手民众施暴) 身安全也受到威胁 ．海外石油工程业务的正常发展 面临严峻挑战 要实现集 团公司海外业务 “规模 、 有效 、可持续发展”的战略方针 ，要加快五大油气 无国家介入 的冲突一， 合作区和四大油气战略通道建设 ．防恐和员工安全 国家介入的冲突 问题已成为制约海外石油工程业务发展的瓶颈和障 碍 ．搞好防恐和员工安全是海外石油工程业务正常 图1 不 同冲突类型的比例Ⅲ 经营和发展的保障 1 海外石油工程项 目面临的社会安全风险分析 1．2 社会安全风险的主要分布地 区 目前 ．集 团公司海外投资业务 已发展到 31个 2