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“双效性”协同规划视角下的城市设计方法研究 ——以海林市国家经济技术开发区核心区城市设计为例1 杨灵 刘生军 张洪波 刘畅 贾梦 【摘要】面对当前规划成果与管理实施脱节，政府、社会、市场间对话困难等诸多困惑，本文提出 面向管理与实施的 “双效性”协同规划城市设计研究方法，并结合海林市国家经济技术开发区核心区城市 设计，构建 “双效性”协同规划体系模式。即纵向上以规划协同为原则，建立上下层级规划间协同和控制 的规划体系，促进政府引导下的土地开发、市场运作、规划管理与实施；横向上通过编制引擎项目策划， 实现 “点、线、面”多层面城市触媒体系，搭建城市规划愿景与社会、市场对接桥梁，避免规划编制的“浪 费”和“失效”，提高地方政府引导的力度和速度，为今后规划编制提供一条新的探索路线和方式方法。 【关键词】双效性；协同规划；城市设计方法 近年来，随着经济全球化背景下我国城镇化的加速发展，新经济格局下的城市转型与社 会重构任务艰巨，城市规划编制的“速度”和规划实施的“难度”也大大提高，易出现规划 成果与管理、实施之间脱节等诸多困惑，因此，提出面对管理与实施的“双效性”协同规划 则显得尤为紧迫和重要。这里的“双效性”即管理性与实施性，管理性是指规划设计成果的 统筹整合性，通常是指符合政府发展意图并易于管理的、上下层级规划间协同和控制的规划 成果体系；实施性是指规划设计成果的可实施性，通常指能够符合市场需求和运作规律的规 【】 1 划设计指导 。 1．政府、社会、市场平衡作用下的核心议题 政府、社会、市场作为城市规划的主要参与者与使用者，如何使其协同对话是“双效性” 协同规划的重要核心议题： 1.1 政府如何管理——城市开发与引导 规划的问题即是土地的问题，也是政府需要重点管理和关注的问题。随着城市化进程的 不断加快，城市建设中土地需求和供给之间的矛盾不断加剧，因此如何在城市总体规划发展 【】 2 布局的指导下，实现土地资源的集约利用是重中之重 。 1.2 社会如何认同——城市特色与风貌 1 获奖项目：2012 年度黑龙江省城市规划优秀设计一等奖——海林市国家经济技术开发区核心区城市设计及滨水景观设计 近年来，黑龙江省经济发展稳健，各市县发展势头迅猛。城市特色与城市风貌是一座城 市区别于其他城市的个性和特征，也是当地市民与社会对城市认知认同的前提，在当今中国 城市面貌千篇一律的情况下，发掘城市特色与风貌对于城市发展来说具有极其重要的意义。 1.3 市场如何实施——项目融入与运作 根据规划总体功能布局与用地情况，如何选择符合城市用地功能的市场项目，是规划编 制单位需要向政府及规划主管部门提供的重要议题，同时也是政府进一步合理决策以及城市 设计能够得以实施的保障。今后的城市设计，将在引擎项目的选择与策划上投入更多的关注， 这已经是当今城市设计发展的一个主要方向。 2．政策引导下的海林市国家经济技术开发区核心优势 海林市地处黑龙江省西南部，牡丹江市西部，地理环境优越，生态基底良好，三河穿城 而过，具有打造成为黑龙江省优秀滨水城市的巨大潜在价值。本文结合海林市国家经济技术 开发区核心区城市设计，从“林海新客厅，丹江新高地”的前沿战略理念出发，以“双效性” 协同规划设计角度为切入点，进行了细致深入的探讨与研究。 2.1 区域政策环境 海林市国家经济技术开发区位于海林市城区北侧，紧邻301 国道，距牡丹江市12 公里， 地处哈牡绥东对俄贸易加工区的战略前沿，是黑龙江省三家国家级经济技术开发区之一。同 时作为目前东北亚经济贸易区中的重要节点、哈牡绥东对俄贸易加工区的黄金节点以及北国 风光特色旅游开发区的战略支点，海林应着重依托大牡丹江“牡、海、宁”三城一体城市新 经济格局，节约开发成本创造区域经济增长点，应寻求差异化互补性发展 （图1）。 图1 牡海宁三城一体化区域发展示意图 2.2 城市发展引擎 目前，海林市周边交通便捷，公路、高速公路、铁路密度较高，多元交通带动，边贸往 来便利。边贸经济、加工、物流转运等支撑产业发展良好，同时亟待增加特色产业，形成优 质复合的产业体系。斗银河和海浪河等天然河道为主要生态景观资源，为城市提供了天然的 景