我国国家公务员制度基本特点研究.docVIP

目???录? 第一章??中国特色公务员制度的诞生????????????????????? 第一节?中国公务员制度的发展???????????????????????一、我国公务员制度的含义??????????????????????3 二、我国公务员制度产生的因??????????????????????第二节?中国公务员制度的建立历程??????????????????第二章??我国公务员制度的现状????????????????????????? 一、干部队伍笼统庞杂???????????????????????????二、管理权限过于集中????????????????????????三、管理方式陈旧单一???????????????????????????四、管理制度很不健全???????????????????????????五、缺乏监督机制???????????????????????????9 第三章??中国国家公务员制度的特点???????????????????第四章??中国公务员制度与西方公务???????????????????? 第五章??我国公务员制度的完善和意见?????????????????? 第六章??绪论?????????????????????????????????????? ???????????? 宁夏公务员制度的基本特点研究 中国特色公务员制度的诞生?公务员制度的建立历程 4.1干部队伍笼统庞杂 近年来随着我区各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。近500多万人的干部队伍，包括有各行各业的管理人员。对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。特别是把执行自治区公务的人员与从事一般社会职业的人员混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的任职要求，以保证我区行政机关的效率与活力。 4.2管理权限过于集中 虽然干部队伍范围很广，但是管理权限却相当集中，这种矛盾的现象必然会导致管理中的问题。长期以来，我区把党管干部的原则落实在微观的具体管理工作中，由党委及其组织部门对干部实行集中统一的管理，由于权力的扩展是必然的趋势，政治学中的“寡头政治”铁律，所以往往会造成管业务的行政首长管不了人，而管人的又对行政业务不承担任何责任这样一种颇为尴尬的局面，使管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上的尖锐矛盾，真正用人的部门其积极性和工作效率都受到一定程度的影响。如果组织部门对干部管得过多、统得过死，实际上不但管不了，而且管不好。 4.3管理方式陈旧单一 我区以往的干部管理，多采用延安时期沿用下来的管理办法，即对所有干部都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑各类干部的具体工作性质、社会责任和职业特点，这种传统的方法虽然操作简便，并为组织部门所熟悉，但不利于按照工作的不同特点，对工作人员进行有针对性的管理，远远不能适应客观形势发展的需要。不仅如此，社会上还逐渐形成了所有职业都套用行政级别的问题。由于工作和生活待遇都要与行政职级挂钩，无形中强化了整个社会的“官本位”意识，从而造成“千军万马奔官来，百万雄师争挤独木桥”这样一种不良局面，非常不利于干部管理工作的开展。 4.4管理制度很不健全 4.4.1在录用工作中，只有笼统定性的政治考察，没有公开竞争的考试制度。 4.4.2在干部使用上，缺少严格的任期规定，造成能上不能下，死抱铁饭碗的问题。 4.4.3在干部调配上，只有计划机制，没有流动机制，强调“个人是块砖，哪里需要往哪搬。”  4.4. 4缺乏岗位责任制。职责不清，权力交叉，相互推诿，办事拖拉的问题普遍存在。 4.4.5在干部的考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、退职、退休、教育、培训等方面缺少明确的规章制度，由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法制，领导部门和领导者的主观随意性很大，表现出浓重的人治色彩。 4.4.5.1公务员培训教育体制不健全。现阶段的公务员初任培训、任职培训、专业培训、更新知识培训的方向和内容虽然有一些规定，但缺乏一种长期的规划，设计方法简单、内容单一、起不到开发公务员智力和潜能的作用。使得公务员的培训目前只停留在围绕党和国家大的政治活动开展的学习教育的初级培训阶段。真正适合于公务员能力与潜质开发的培训课程设置、培训计划安排、培训经费投入等还是一项空白。此外，对于公务员的培训缺乏法制化的强制措施，许多部门领导将培训视为可有可无的工作，没有认识到加强培训工作对于提高公务员能力与素质的重大意义，每遇培训任务，总是推拖，即便参加培训，也不能坚持正常的学习，使得本来就处于低水平的培训更加难以取得