论乡镇政府在村委会选举中行政指导行为.pdfVIP

中文摘要 中国从80年代初开始致力于农村基层民主的建设，到现在，已经形成了以“村 民自治”为中心的框架设计，并在实践中继续发展。村民自治以“三个自我”和“四个 民主”为主要内容。“三个自我”包括“自我教育，自我管理，自我服务”，“四个民主” 包括“民主选举，民主决策，民主管理，民主监督”，其中“民主选举”更是重中之重。 依照我国的《宪法》和《村民委员会组织法》的规定，行政机关在村委会选举 中享有一定的行政职权，《村民委员会组织法》第4条规定：“乡、民族乡、镇的人 民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自 治范围内的事项。”这一法条说明，乡镇政府在村委会选举中的行政行为是行政指 导行为。在实际执行中，乡镇政府的行政指导行为缺少可操作性的根据，主要体现 为对村委会选举的“过度干预”的作为和“置之不理”的不作为，对村民的权利造成非 常大的侵害。 本文选择具有普遍性意义的个案对这一现象进行详细剖析，从法律的视角，探 求乡镇基层政权在村委会选举中行政侵权行为的产生原因。发现造成这一现象的重 要原因是，在现行的法律制度框架下，由于相关法律、法规内容上的过于粗线条以 及乡村关系的多样性和复杂性，导致村民选举权无法得到救济，对行政侵权行为处 罚不力，无法真正对其加以控制。宪法救济、诉讼救济、行政救济等救济手段的缺 失无法充分满足村民自治实践发展的需要。要避免这种情况的发生，主要从以下两 个大的方面着手：第一，建立健全相关的法律法规，为行政指导行为提供可操作性 依据；第二，提高村委会选举参与主体的权利意识。 关键词：乡镇政府；村委会选举；行政指导行为 Abstract Chinastartstodevotetothe atthe level countrysidedemocracygrassroots constructionfromthe ofthe the has formedtake 1980’s，to be：gim_ling present,italready ”the thecentralflanle in design，and the villagersautonomously”as developspractice． The autonomoustake”threeoneself‘and’’fourdemocracies”asthemain villagers content．”Threeoneself’includes”the self-education,theself-control，theself-service”， ’’fourdemocracies’’includes”the democratic election,the decision·making, democracy thedemocratic surveillance”，”theelection”is management，the‘democracydemocracy most important． tothe inour Accordingstipulation CommitteeConstitutiveadministrativecommissionthecertain law”，the organ enjoys administrativeinthe