论农村集体土地所有权立法完善.pdf

内容提要 农村集体土地所有权制度对解决人民温饱问题，告别长期短缺，支持国家 工业化重新启动和起飞曾做出了巨大贡献。然而，随着中国农村工业化、城镇 化进程的加快，这一制度所固有的一些深层次矛盾逐渐暴露出来，其根源很大 程度上在于现行土地所有权制度的不科学、不完善，主要体现在三个方面：一 是所有权性质不明确，二是所有权主体虚置，三是所有权权能不完全。针对这 些问题，理论界提出若干改革方案，总体上可以归结为土地国有化、土地私有 化和对现行集体所有制的进一步完善三种。在我国的社会主义性质和基本国情 框架下，只有改革和完善集体土地所有权制度，才是农村土地制度改革的现实 出路。 完善集体土地所有权制度，首先应明确集体土地所有权的性质是农民集体 共同共有(“农民集体”指集体的全体成员)。其次要明确集体土地所有权主体 及权利实现方式：成立专门组织作为集体土地所有权主体的执行机构，以保障 农民土地所有权的实现。最后要完善集体所有权的权能：一是推进农村集体土 地承包经营权物权化，强化使用权能；二是实行农村集体土地有偿使用制度， 完善收益权能；三是健全土地开发和流转制度I完善处分权能。土地使用权的 流转必须充分尊重农民意愿，流转的主体是农民，流转主要应在农户间进行， 流转的收益应归农民。 Abstract The ofcollectivelandin hasmadethetremendous system countryside contributionin the of lifeand the solvingproblempeople’S reformingtong-term and the contradiction shortagesupportingindustrialization．However,some deep WaS wimthe oftheindustrializationandthe exposed graduallyalong high-speed Urbanization．The rootofthese inthe liesinthe verygreatdegree present questions land nott0be tobe which unscientific，not ownershipsystem imperfectmainly reflectinthree firstis natureof isnot the clear,the aspects：The propertyrights secondisthe is thirdisthe subjectofpropertyfightsempty,the powersofproperty are viewofthese scholars rightsincompletely．In proposedmany