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论社区公共管理中的公民道德建设 摘 要 社区是社会发展，特别是社会经济发展的必然产物。随着社会主义市场经济的发 展和体制的逐步完善，社区在社会管理中的地位不断增强，社区公共管理成为现代公 共管理的一个重要领域。由于社区公共管理具有公共性、区域性、互助性、复杂性等 特征，要实现社区公共管理目标，需通过加强社区教育，提高社区公民的综合素质， 通过组织和管理，利用约束性要素来建立、健全并理顺社区成员的关系，统一认识， 培养社区意识，提高社区成员对社区的认同感和归属感。因此，在社区公共管理中， 必须贯彻以人为本的原则，通过加强社区服务、社区治安、社区文化、社区教育和公 民道德建设，提高社区公共管理水平。社区公民道德建设业已成为社区公共管理的重 要内容，如何在社区公共管理中进一步深化和拓展社区公民道德建设，已成为亟待研 究和解决的重要课题。 本文以公共管理有关理论为指导，以城市社区为研究对象，从梳理社区公共管理 和社区公民道德建设的概念和关系着手，剖析了社区公民道德建设存在的问题，并探 讨产生的原因，介绍了国内外社区公民道德建设的经验，从事实分析和措施设计两个 方面进行研究，进而提出要提高社区公共管理水平，必须加强社区公民道德建设。同 时就社区公共管理中如何加强公民道德建设提出对策，为社区公民道德建设的实践提 供参考。 全文共分五部分，第一部分运用了文献分析法，以公共管理学的有关理论为指导， 界定了社区概念，明确了社区管理具有公共管理的性质，阐述了社区公共管理的内容 和特征，并简要论述了社区公共管理必须以法治和德治并重。 第二部分运用了文献分析法，从考察社区公民道德建设的基本涵义及内容出发， 着重分析了社区公民道德建设在社区公共管理中的地位和作用，论述了加强社区公民 道德建设的必要性。 第三部分运用文献分析法梳理了社区公共管理中公民道德建设存在的主要问题， 对原因进行了剖析。 第四部分通过实证分析法、案例分析法，介绍了国内外城市社区公民道德建设的 经验及启示。 第五部分从社区公民道德建设与社区公共管理的相互关系出发，提出了加强社区 1 公民道德建设的总体设想和具体措施。 本文旨在对提高社区公共管理水平、促进社区公民道德建设进行理论分析并提出 建议，同时从操作层面为社区公民道德建设研究提供现实的选择途径。 本论文创新之处：一是理清了社区公共管理和社区公民道德建设的关系；二是对 社区公民道德建设在社区公共管理中的地位和作用作了分析；三是对提升社区公共管 理水平，促进城市社区公民道德建设从实践层面提出了对策。 关键词：社区，公民道德建设，社区公共管理 2 ON THE BUILDING OF CITIZENS’ ETHICS IN COMMUNITY PUBLIC ADMINISTRATION ABSTRACT The formation of communities is a direct result of social development, especially social economic development. With the improvement of the market economy mechanism, and the enhancement of the role of communities in social administration, community public administration has become an important domain in modern public administration. Due to the public, regionalism, mutuality and complicatedness o