农村土地承包经营权流转市场法律保障机制研究.pdfVIP

农村土地承包经营权流转市场法律保障机制研究 吴喜梅 郑（州大学法学院，河南郑州450001） 摘 要：伴随着 《物权法》的出台，我国关于农村土地承包经营权物权属性的认识已趋成熟，目前主 要任务是在转型期我国如何建立健全农村土地承包经营权流转市场，全面实现农民土地承包经营权物 权利益，创造增加农民收入和保障粮食安全双赢局面。从法律上明确流转市场的主体、管理机制、激励 机制、纠纷解决机制，从实体规范和程序规范两方面建立与完善促进农村土地承包经营权流转市场有序 运行的法律保障机制具有积极的理论与实践意义。 关键词：农村土地；农村土地承包经营权；流转市场；法律保障机制 中图分类号：D922.32 文献标识码：A 文章编号：2095-32752（012）05-0069-07 为了保障粮食安全与增加农民收入，我国改革开放30多年来一直在探索农村土地制度改革。大量 实践证明，我国农村土地制度改革的路径首先是应明确农村土地承包经营权的法律属性，其次是要确立 实现该项法定权利的保障机制。伴随着2007年 《物权法》的出台，关于农村土地承包经营权的制度经 历了从政策到法律的提升与逐步完善。这表明我国关于农村土地承包经营权物权属性的认识已趋成 熟，目前处于具体操作落实与更加科学管理阶段。鉴于此，2008年党的十七届三中全会通过了《中共中 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该项决定提出了逐步完善农村土地承包经营权权能， 依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农 村土地承包经营权流转市场的要求{1}，这为目前法学界研究指明了方向。如何通过法律制度的制定与 完善来保障农村土地承包经营权流转市场的建立与有序运行，最终切实保障农村土地承包经营权这一 物权的全面实现？本文将就此问题进行粗浅的探讨与架构以期为我国农村土地承包经营权流转法律制 度的进一步完善提供参考[1]。 一、农村土地承包经营权流转市场建立的法律基础 我国《物权法》确立了农村土地承包经营权的用益物权法律属性。农村土地承包经营权是农村土 地集体所有权与使用权能分离的结果，属于私权的一种。该私权是权利束，其各项权能通过流转表现出 收稿日期：:2012-04-18 基金项目：本文系作者主持的国家社会科学基金项目“WTO框架下我国农业补贴法律体系的建构”项（目编号：07BFX080）和教育 部哲学社会科学研究后期资助项 目“我国农业投资立法研究”项（目编号：1OJHQ018）的阶段成果之一。 作者简介：吴喜梅 1（962- ），女，河南开封人，郑州大学法学院副教授，国际法学硕士生导师，重庆大学法学院环境与资源保护 法学博士研究生，主要研究方向为国际法和农业法。 本文所指的农村土地承包经营权，包括通过[1]家庭承包的方式取得的土地承包经营权和“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农 村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书”，登记公示承包方的土地承包经营权。 来，进而使用益物权得以充分实现。然而，《农村土地承包经营权流转管理办法》等现行的相关公法对 该私权及其流转给予较多的限制，例如 《农村土地承包经营权流转管理办法》不仅对禁止性流转行为做 出规定，农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期 限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益{2}。而且就流转方式和流转条件做出具体规 制，指出家庭承包经营权流转方式限于转包、出租、互换、转让、股份合作等，以特殊方式承包以及承包的 特殊土地 （如荒地）才可以抵押；承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流 转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请，等等{3}。 这些禁止性和限制性规定在实践中弱化了农村土地承包经营权的私权性质，使得该项权利成为承载着 诸多公共利益的私权。也就是说，我国农村土地承包经营权是法定的非完全意义上的私权，或兼顾公共 利益的私权；而完全意义上的私权是建立在意思自治原则之上或私权至上原则之上的权利。 从法理上说，一方面，农村土地承包经营权的法律属性是农村土地承包经营权流转市场法律制度总 体架构的基础，影响着农村土地承包经营权流转的合法性、程度、程序等，简言之即农村土地承包经营权 流转市场的法律制度的设置应关注和反映农村土地承包经营权这一私权的特性；另一方面，转型期农村 土地承