期刊论文,论城市出租车业竞争和管制.pdfVIP

论城市出租车业的竞争与管制 7 0n AndControlOf TaxiesBusiness Competition City 王斐民 申 嘉 (北方工业大学北京 100041；北京城市学院北京100083) 内容提要：城市出租车业的管制创立了一种制度资源，面对该制度资源如何配置而展开的日益白热化的纷争， 监管机关无法进行有效调节和解决，并使得法院也陷于无法受理该种纠纷的窘境。引入竞争机制才是有效而经济 地管制城市出租车业的前途，而经济性管制则已经走到末路，必须全面向社会性管制转型。平等(衡平)与协调原 是解决城市出租车业的特许经营权纷争的基本原则，同时，城市出租车总量控制的可调控性制度、出租车业准入和 退出的社会性管制标准制度、出租车业的真正贯彻民主法治精神的听证磋商制度、出租车业的制度内异常利益的 调整制度则是解决该问题的有效制度。 关键词：城市出租车业管制 平等协调 一、制度资源与出租车业的管制 源之分配是否合理及外表之行为对生活资源所引发之变 出租车业的特许经营是政府对基础设施或者公共服 动层面”。因此，运用经济法的理念和基本理论分析城市 务进行民营化的一种方式，可分为排他性的和非排他性 出租车业的管制问题就是找到了正确的工具。 的。以北京为例，出租车牌照的特许经营介于排他性与 二、竞争与管制 非排他性之间，出租车牌照的特许经营权则成了名副其 由于特许经营权模式包含了某种程度的垄断特许， 实的制度资源。 所以管制是必需的。 传统民法崇尚行为本位，以意思表示为中心，从而展 以北京为例，在出租车业设置特许牌照经营是为了 开民法的体系；在现代社会，传统民法越来越不适应生活 遏制无序竞争、企业效益与司机收入降低而实行严格总 的现实需要，因此逐渐发展出来“外观主义”、“信赖利 量控制的市场准人制度的产物。一些学者也认为，低效 益”、“无过错责任”等制度、术语，以期通过民法的现代化， 无序竞争，与进入壁垒过低相关。低效竞争和恶性竞争 在某些条件下弱化当事人意思表示的重要性，使之能够适 是过度进入的直接后果，而市场准入作为一种政策法律 应现代社会生活的需要。于是，民法出现了以行为本位为 性的进入壁垒，其调整将直接影响市场的进入难易，左右 主以资源本位为辅的发展趋向。但是，更多的不考察当事 市场的竞争状况。所以，应当用市场准入的手段来控制 人的行为意愿之有无、善恶、注意而进行资源分配的法以 过度竞争，改善市场秩序。市场准入的管制，不应仅局限 “行政法规”的形式出现，这严重“伤害”了民法的体系。此 于自然垄断行业，在竞争性领域，适度的准入管制，有助 种情势凸现了传统法律部门划分的尴尬与无奈，而体现公 于市场的有序竞争。④根据这些学者的观点，“过度竞争”、 私法融合理念的经济法则就是在这种传统的法和法理论 不能适应现实生活需要而冲杀出来的法和法理论。尽管 “重复建设”等就成了对包括出租车业在内的一般竞争性 有时候经济法也