行政组织的历史发展与理论发展.pptVIP

第二章 行政组织的历史发展与理论发展 通过本章学习，了解中外行政管理思想及理论的历史发展，掌握每个发展阶段的特点、主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得失，为建设具有中国特色的行政组织学提供有益的借鉴。 第一节 西方行政组织的历史发展与理论发展 一、“统治行政”时期 二、“管理行政”时期 三、“服务行政”时期 第二节 我国行政组织的历史发展与理论发展 一、专制时代行政组织的历史发展和理论发展 二、改革开放时期行政组织的历史发展与理论发展 第一节 西方行政组织的历史发展与理论发展 一、“统治行政”时期 1、古希腊和古罗马时期行政组织的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。 反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民主与法治色彩。 （3）中央和地方的关系相对简单。 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 2、中世纪时期行政组织的特点 （1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 （2）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征。 （3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；法国先是诸侯割据，后是中央集权。 （4）王权与教权的关系密切，既有利争又有合作。 3、资产阶级革命时期 关于国家行政组织与管理的论述多，思想内容丰富，代表性有18世纪汉密尔顿、19世纪密尔。 （一）汉密尔顿的行政组织思想 汉密尔顿（757-18O4年）：美国的政治家，著作代表：《联邦党人文集》。 主要观点： （１）扩大行政部门的权力。（行政组织思想中最有贡献的地方） （２）建立强而有力的行政组织。强而有力的行政组织应包含四大因素：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力。 （二）密尔的行政组织思想 密尔（1806-1873年）：19世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表，《代议制政府》。 密尔的主要观点： （l）提出并论证，衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长； （２）政府职能：以不妨碍个人自由发展为前提； （３）提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作实行个人负责制。 （4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。※ 二、“管理行政”时期 1、科学管理时期 （1）泰罗的科学管理组织理论 泰罗（1856-1915年）：美国工程师，“科学管理之父”，1911年出版《科学管理原理》。 组织思想有： 1、将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责。强调管理者与工人要合作。 2、强调组织管理职能的专门化。所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能。 3、强调组织工作要计划化，标准化，程序化。 4、强调组织管理中的例外原理。 （2）法约尔的一般组织理论与原则 法约尔（1841-1925年） 法国人，1916年出版《工业管理与一般管理》。 法约尔的主要组织思想： 1、组织与管理密切相关。管理的基础是组织。 2、任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的各种人类组织。 3、组织的层级结构。在组织中保持较小的管理幅度。越往上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不要超过6人。 4、组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。 5、14条组织管理原则 （3）韦伯的官僚制行政组织理论 马克斯·韦伯（1864一1920年） 德国社会学家，“组织理论之父”，官僚制（或科层制）理论。 马克斯·韦伯主要思想有： 1、任何组织的存在都是靠权威来维持的，合法的权威有三种类型：习俗惯例的传统权威、领袖个人超凡魅力的超人权威、理性法规的法理型权威。 2、官僚制法理权威最适宜的组织形式。官僚制是按法理原则建立的一种理想化、正规化的组织形式。 3、官僚制组织的主要特征： 官僚制与传统权威与超人权威的组织相比具有显著的优越性。精密性、速度、明确性，严格的隶属关系，恰好似机器生产一样。 （4）怀特的行政组织理论 伦纳德．怀特(Leonard D．White)是美国著名的行政管理学家。1926年， 他写下了著名的《行政学导论》，这是世界上第一本行政学教材。此书中，他第一次对行政组织进行了系统、全面的阐述，为行政组织理论的发展提供了一个基本框架。 第一、行政组织体制 怀特指出，组织体制是行政