论我国非诉行政执行制度中审查程序.pdf

论文提要 《行政诉讼法》第六十六条规定．公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限 内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。但法院在强制执行之前， 要通过非诉讼程序对具体行政行为的合法性进行审查，只有合法的具体行政行为才能强制执 行。行政强制执行手段的强制性使其天生具有侵益性特征，如何既保证行政强制执行权的有 效行使，使其维护公共秩序与服务公共利益的作用得到完美发挥，又保障行政相对人的合法 权利和受法律保护的利益不会遭受它的侵害?非诉讼行政执行审套程序就是基于这一特征 产生的，目的是阻止违法行政行为进入强制执行，从而更好地保障人权，保护行政相对人的 合法权益。但是这一程序在其形成过程中缺乏总体的理论设计和统一的指导思想，该程序本 身存在许多缺陷，在运行中也出现了一些问题。程序本身只对主要问题作了原则性的规定， 没有建立起一套符合我国行政强制执行现状的、操作性强、成熟的规章制度，难以实现建立 该程序的初衷。本文针对的就是我国非诉讼行政执行审查程序的问题。通过介绍非诉行政执 行审查程序的概念、性质、内涵，指出非诉行政执行审查程序的缺陷与不足，并围绕这些问 题展开分析，对比非诉行政执行审查程序国内和国外的实际情况，提出笔者对非诉行政执行 审查程序改造和完善