论就业中政府行为.pdf

摘 要 就业是民生之本，是人们赖以生存和发展的基本需求，是劳动者参与社会的 重要方式，是实现人的全面发展的物质基础。因而，就业问题己成为社会普遍关 注的热点问题。失业将会导致贫困和收入差距的拉大，从而影响社会稳定和经济 发展。基于我国人口众多，劳动力资源丰富的基本国情，目前又处于二元经济结 构转变和经济体制转轨的双重转型，劳动力市场中的总量矛盾和结构性矛盾同时 并存，就业形势十分严峻，因而要特别强调和有效地发挥政府在促进就业中的功 能和作用。本文拟就这一问题进行系统分析，以寻找政府实施积极的就业政策的 有效途径。 政府干预就业的基本依据是市场失灵，本文首先从政府与市场关系的角度切 入，对就业中的政府行为进行界定。阐述了市场失灵存在的两种缺陷，一是劳动 力市场自身固有的缺陷．二是由于劳动力市场发育不完善而出现的功能缺陷。劳 动力市场的第一种缺陷决定了一般性政府行为，即监管劳动力市场和为劳动力市 场提供公共服务；第二种缺陷决定了特殊性的政府行为，即健全、完善劳动力市 场和制定促进就业的相关政策。 继而剖析了当前就业中，我国政府存在“缺位”、“越位”、“错位”等行为偏 差。具体表现在：第一，经济增长优先的发展模式制约了就业机会的增长；第二， 政府对企业管理过多，服务不够；第三，劳动力市场行政性分割严重，降低了