推行“零缝隙”责任追究 打造国土监管新平台.pdfVIP

LAND＆RES0 懿C 瑞安市国土资源局 朱瑞清 陈益光 瑞安是经济活力城市，综合实力居全国百强县市第 员到国土局长。人人规定职责范围。 42位 ，同时也是一个人多地少，耕地后备资源匮乏， 1、国土资源部门充当排头兵，把好第一道 “关” 人均耕地不足0．38亩的城市。由于土地的稀缺，经济利 国土资源部门作为土地执法的主要职能部门，承担 益的驱使，瑞安的违法用地形势一度十分的严峻。在瑞 土地违法巡查、制止的主力军。针对基层所职能过多容 安市委、市政府和上级国土部门的领导下，瑞安市国土 易造成精力分散实际，该办法明确监察大队负责检查、 资源局近年来积极创新监察工作机制，对违法用地进行 监督全市土地动态巡查工作，承办土地违法案件。各基 了严厉的打击。特别是2009年10月份 ，在全省率先推 层所负责组织土地执法日常动态巡查工作，及时发现并 出违法用地、违法建设管理责任追究暂行办法。该办法 依法查处违法用地行为，将办案与巡查分离。基层所每 真正把管理责任落实到每一个相关人员，实行 “零缝 周定期开展巡查至少3次以上 ，每次巡查人数至少为 隙”责任追究，积极推进了执法关ZIl前移 ，重心下移， 3人。 打造了以共同责任机制为核心的新型国土监管平台，有 2、乡镇党委政府当好守门员，守好第二道 “门” 效遏制了违法用地势头。 乡镇党委、政府是耕地保护的第一责任人 ，但 由于 乡镇党委、政府同样是当地经济的建设者，有时不可避 一 、 细化职责分工，把好四道关口 免地为了发展 当地经济而去破坏耕地 ，为了出点 “政 绩”而为违法用地者说情，甚至向国土、规划建设等执 该办法细化职责分工，从国土资源局到规划建设局 法部门施压。该责任追究办法较好地将乡镇党委、人民 到相关部门；从驻村干部到乡镇书记、乡镇长 ；从土管 政府主要领导、分管领导和驻片、驻村相关责任人同当 土地执法监察独立垂直领导体制。只有建立全国统一、 任务相适应。第三，各地要引入公安、法院派出机构， 独立的土地执法监察机构，才能完全消除对地方政府 建立国土资源公安派出所和国土资源执行庭，以解决公 “人、财、物”的依赖性和各种利益驱动的关联性和制 安、法院等有关部门力量有限、无暇顾及等问题，使作 约性，才真正形成全国国土执法监察机构的独立性和系 出的行政处罚决定得以顺利执行；同时对执法人员在执 统性，为建立土地执法监察长效机制提供强有力的组织 行公务时能确保人身安全。第四，聘请一些政治素质高 保障。而各级国土资源部门只负责用地、批地的监督管 的或者在村里有威望的老党员、退休老干部担任村级土 理。同时要强化国土资源执法监察机构 (队伍 )建设， 地监察信息员，建立村级土地监察信息员队伍，作为正 省、市、县三级国土资源执法监察机构 (队伍 )，都应 规军的补充力量。 升格为副厅、副处、副科级规格 ，使之与承担的职能、 地破坏耕地的数量、违法用地的各类指标紧密地联系在 法用地 、违法建设责任追究办法出台后，明确了违法用 一 起，使乡镇党委、政府真正成为耕地保护的第一责任 地和违法建设的面积和范围界定，并量化为三个档次： 人，成为守门人。同时，该办法明确了乡镇党委、政府 一 般违法用地 (建设 )、较大违法用地 (建设 )、严重 的具体工作。规定驻村干部对所驻村内违法用地行为必