浅议“小金库”屡禁不止的成因、特点及治理对策.pdf

江 汉 石 油 职 工 大 学 学报 2010年 O1月 JournalofJianghanPetroleumUniversityofStaffandWorkers 第 23卷 第 l期 浅议 “小金库屡禁不止的成因、特点及治理对策 莫庆华 (中国石化集团江汉石油管理局纪委监察处，湖北 潜江 433124) [摘 要] “小金库”现象屡禁屡不止，部分企业及单位违反国家法规，以截留侵 占收入、虚列支出，变通套取等种种形 式获取大量资金，转移到单位法定帐薄外私存私放，且花样翻新，金额逐渐增大，造成国家资财 巨额损失，严重破坏市 场经济秩序，造成社会分配不公，成为诱发滋长腐败和犯罪的温床 。 [关键词] 小金库；屡禁不止；市场经济；反腐倡廉 [中图分类号] F406．7 [文献标识码] B [文章编号] 1o09—3o1x(2o1o)o1—0o54一o4 党中央、国务院历来高度重视 “小金库”问题 ，多次明 渠道，也有非法渠道。由于每个经济主体有着 自己的独 令禁止，要求坚决治理。但 “小金库”现象屡禁不止，一些 立经济利益，在竞争中不 良经营者就会运用不正当竞争 部门和企业设立 “小金库”的现象仍时有发生。为了彻底 手段争取交易机会和交易条件，这就会出现市场代谢的 解决这个问题 ，最近 ，经党中央、国务院同意，中央纪委、 扭 曲，正常经营、诚信经营无法得到市场的认同。在这样 党中央办公厅和国务院办公厅分别再次下发文件，在全 的情况下，要防止在激烈的市场竞争中遭到淘汰，有的领 国范围内开展 “小金库”专项治理工作。“小金库”何以成 导者尤其是困难企业的领导者，就可能为了本单位的生 为久治难愈的顽症 ，如何从根本上治理企业 “小金库”，本 存、发展，为应对不正当竞争，不惜为小团体利益打政策 文拟从反腐倡廉的角度进行初步探索。 法规的 “擦边球”，采取违法手段设置 “小金库”。有些企 一 、 “小金库”的成因分析 业领导人员认为，“小金库”是市场经济下的必然产物，它 的存在具有普遍性和合理性，企业要生存，要发展，就不 “小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列 入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证 能取消 “小金库”。因此，“小金库”的产生，有着普遍的市 券)及其形成的资产，通俗地讲就是账外账。对这个明显 场条件。 违反有关法律法规的问题，“小金库”为何禁而不止、治而 (三)法制意识淡薄和思想认识模糊是 “小金库”产生 不绝?通过对查办 “小金库”案件进行分析，笔者认为， 的思想根源。企业 “小金库”问题之所 以长期得不到根 “小金库 ”形成与发展 的原因是多方面的，既有主观的、也 治，其中一个非常重要的原因，是企业领导者思想认识模 有客观的，既有制度的、也有人为的。主要是 ： 糊，法制意识淡薄。有的认为，“小金库”的存在具有普遍 (一)腐败现象蔓延是 “小金库”产生的社会基础 。在 性和合理性，没有必要大惊小怪；有的认为，贪污、受贿是 国外市场经济运作方式不断对中国经济产生重大影响 违法犯罪，但设立 “小金库”是为 了企业利益 、单位利益， 的今天，一些腐败现象沉渣泛起 ，在有些地方 、有些行业 、 就不是违法犯罪 ；有 的认为 ，谋求私利属于不正之风，但 有些部门，少数领导者利用职权和影响，徇私舞弊，搞钱 用 “小金库”的钱为职工谋福利，就不是不正之风；还有的 权交易。在这种腐败现象和不正之风不断蔓延的情况