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展望未来 ·专家支招 陕西省委政策研究室副主任岳亮 进一步完善制度建设 陕西省委政策研 究室副主任岳亮 券、建立西部证券交易所等，多渠道筹集 说，1O年来 ，西部地区经济步入快速发 西部开发专项资金。四是积极引导社会资 展的新时期 ：基础设施 “瓶颈”制约得 本参与西部大开发。从长远发展看，社会 到明显缓解 、生态建设与环境保护迈上 资本尤其是国内民间资本将是推进西部大 新台阶、重点区域和优势特色产业发展 开发的主导力量。应当建立完善的国家投 态势良好、改革开放进一步深化、和谐 融资政策体系，充分发挥财政资金的引导 社会建设成效显著。 作用，广泛吸引社会资本参与西部大开 岳亮介绍，横向比较，西部地区与 发。 全国特别是东部沿海发达地区的经济发 谈及西部地区的生态环境保护和建 展差距呈扩大趋势。主要表现为：一是 设问题时，岳亮说 ，当前应重点研究解 经济增长速度的差距不断扩大，二是经 决好两个 问题：一是如何进一步完善生 济总量差距不断拉大，三是人均生产总 态环境补偿机制。目前征收的环境污染 值差距明显 ，四是人均收入差距不断拉 费、矿产资源使用费等标准太低，远远 大，五是固定资产投资增长差距扩大。 不能满足恢复治理的需要，提高现有的 岳亮认为 ，当前制约西部地区发展 地方性收费标准势在必行。从长远看， 的重要因素是资金问题 。主要表现为 ： 国家应开征生态环境补偿税 ，重点用于 一 是资金缺 口大。据测算 ，未来1o#-西 运作之中，项 目效益难以发挥。西部大 西部开发的生态修复。另一个是如何巩 部地区资金需求总额约为21万亿元。另 开发的持续推进 ，更需墓有长期、稳 固退耕还林还草的成果 。目前，国家退 外 ，西部地区有限的社会资金还通过商 定、充足的资金供给。 耕还林补贴政策将陆续到期，如果不及 业银行的存贷款渠道不断地流向东部， 岳亮建议：一是中央财政性资金应 时妥善解决退耕农户在吃饭、烧柴 、增 这也加剧了资金短缺的矛盾。二是投资 加大对西部地区的支持力度。根据西部发 收等方面的问题，就有可能出现新的毁 渠道窄。目前 ，西部开发资金的主要来 展的实际，继续将长期建设国债、预算内 林复垦。因此，应当进一步完善退耕还 源是金融机构贷款和国家投入 ，这两部 投资和专项建设资金向西部倾斜，保证西 林还草政策。 分占到了西部投资的70％，社会资金投 部重点工程和农村基础设施建设的资金投 岳亮认为 ，要从根本上解决问题， 入严重不足 ，投资渠道单一。三是投资 入。同时，可考虑发行西部开发专项国 必须加强基本农 田建设 、农村能源建 期限短。近几年，国家用于西部开发的 债。二是中央财政建立规范、有力的转移 设、生态移民和后续产业发展，才能真 国债投资平均期限约为5～6年，尽管国 支付制度。调整现行体制下的财政分成办 正确保退耕还林退得下 、稳得住、能致 家也发行了一些长期建设国债，但所 占 法，减少税收返还，将财政补助纳入一般 富、不反弹 。 比例不大。金融机构和其他社会投资为 性转移支付体系，切实履行好中央财政的 1O年来，西部地区基础设施建设取 了规避风险，追求回报 ，总是力图缩