推进西北民族乡村社区整合的对策分析.pdfVIP

甘肃农业 2010 第01期 (总282期) 推 进 面 ：=I匕民 族 乡 村 社 区 整 合 l；『对 策 分 析 屈 兰 (兰州大学西北少数民族研究中心，甘肃 兰州 730020) 社区整合手段是保障民族社会规范实施与系统正常运行的 而社群组织的动力则来源于个体的公共道德伦理与公民参与精 一 系列措施 。民族社区整合的手段是多层次、多方面的，政治协 神。2O世纪 5O年代 以来世界范围内的社区发展都将培育公民 调与控制、绎济调节 与利益均衡、文化凝聚与核心价值 引导、社 公共道德伦理与参与精神作为最为核心的发展理念，特别是治 会保障与社会丁作等都是有效促进社会和谐与社区整合的重要 理理论的兴起为社区研究带来了新的综合可能。由于治理理论 手段。我们应当努力探索，采取一切可能的于段，不断强化民族 凸显了国家与社会之间实现正和博弈关系的可行性，治理强调 社区整合网络，加强社会治安综合治理，将改革的力度、发展的 国家和社会之间的良好合作，因此得到研究界的广泛运用。治理 速度和社会町承受的程度统 一起来，把不断改善各民族的生活 作为…个概念 引起世界范围内的重视，得到理论和实践的认同， 作为中心，构筑和谐、有序 的民族社 秩序，以保障改革开放 的 首先要归功于世界银行 。世界银行 1989年发表的报告 《南撒哈 不断深入。结合以上需要，针对民族社区发展中的主要 问题，笔 拉非洲 ：从危机走向可持续增长》和 1992年的 《治理与发展》系 者认为在西北 族乡村应采取以下几个方面的对策。 统地阐述了治理的理念：“治理包括两个层次的含义：一个是 技‘ 一 、 立足社区，大力推进西北少数民族乡村地区社会建设 术领域’的，强调治理就是建立 发‘展的法律框架’和 培‘养能 民族社会整合的基础是社区整合。伴随着民族地区新农村 力’。其中包括实现法治，改进政府管理，提高政府效率等。二是 建设、村民自治与社会保障事业的逐步推广，少数民族地区乡村 支持和培养公民社会的发展，自愿性组织、非政府组织、各种社 社 的 同体特征将更加明 ，通过社区整合的蘑要性与紧迫 团等都是要发展的对象 “]。”社会治理不仅作为一种理念受到高 性更力】【突出。西北各个少数民族都有其悠久的历史，丰富多彩的 度的关注，而且越来越成为一种成功的实践。国家、地区和社区 文化与传统，构建和谐社会的基础和模式各有不同，只有立足社 等各个层级上的管理单元，如果希望尽快地走到时代的前沿，实 区和谐，才能真正突 和谐社会的地域特色和 民族特色 。 现和谐发展，就越需要积极地推动社会治理的运动。 党和国家 直‘非常关注少数民族地区社会经济发展，实施 社会治理的理念看似全新的理论术语，但是其最根本的内 了多项倾斜性和优惠性的政策方针，《中共中央、围务院关于进 涵却是建立在对于人类生活共同体核心价值的关照之上，西北 一 步加强 民族工作，加快少数民族和 民族地区经济社会发展的 少数民族地区虽然当前社会经济发展水平较为落后，但是基于 决定》的制定 I实施、《国务院实施 (中华人民共和国民族区域 多元的宗教、文化、习俗而形成的社区资产却相当的丰富，信任、 自治法 若l卜规定》等明确提f}J支持少数民族和 民族地区发展 互助和协作等社会资本非常充足，乡村社区的内在逻辑与治理 是中央的 。页 本方针，也是推进西部大开发的首要任务。制定 的理念非常契合。努力推进社区治理结构的优化，特别是发现本 并实施 的 扶《持人口较少民族发展规划》和 《兴边富民行动 “十一 土社区中的治理主体与资源，以新的治理理念重塑西北少数民 五 ”规划》项 目的实施重点是少数民族农村牧区。特别是针对西 族地区社区建设的制度设计，对于民族社区提升内源发展能力、 北少数民族地区实施的退耕还林还草和退牧还草等政策，以及 实现跨越发展有着特别的现