生活垃圾卫生填埋场BOT项目的监管.pdfVIP

第 18卷第 1期 环境卫生工程 V01．18No．1 · 32· 2010年 2月 EnvironmentalSanitationEngineering February 生活垃圾卫生填埋场BOT项 目的监管 陈必鸣 (广州市环境卫生研究所 ，广东 广州 510170) 摘 要：通过对生活垃圾卫生填埋场BOT项 目监管现状及存在问题的分析，提 出了该类项 目进行第三方监管的新模 式，并对监管的内容及注意问题进行了探讨。 关键词：生活垃圾卫生填埋场；BOT项 目运营；监管 中图分类号：X33 文献标识码：B 文章编号：1005—8206 (2010)01—0032—02 SupervisionandManagementofBOTProjectsofDomesticWasteSanitaryLandfillSites ChenBiming (GuangzhouEnvironmentalSanitationResearchInstitute．Guangzhou Guangdong 510170) Abstract：CurrentsituationandexistingproblemsofBOTprojectsupervisionandmanagementfordomesticwaste sanitarylandfillsiteswereanalyzed．Thenewmodeofthird-partysupervisionandmanagementofsuchprojectwasputforward． Contentsandproblemsshouldbeconcernedofsupervisionandmanagementwerediscussed． Keywords：domesticwastesanitarylandfillsite；BOTprojectoperation；supervisionandmanagement 近年来，国内许多城市的生活垃圾卫生填埋 中标企业通常是多行业经营，如果在项 目运作过 场如佛山、潮州、杭州等，先后采用 BOT特许经 程中企业出现难 以控制的风险而影响项 目的建设 营的形式引人外国或民间资本，加快了市政公用 进度时，即使已经签订了相关协议，但 由于种种 设施 的市场化进程。同时，随着此类项 目的不断 原因，政府也无能为力。企业的行为就是要追求 出现，对建成设施运营环节进行有效的监管已成 利润的最大化，在追求额外收益的驱动下 ，部分 为各级政府的重要管理工作之一。然而，因受国 社会责任感不强的BOT中标企业可能在运营的过 家体制等多方因素的制约，政府对此类项 目的监 程 中采取一些措施削减运营成本 ，如为减少土方 督、管理体制或措施远远落后于投资体制的变革，量，垃圾填埋覆土厚度不按规范进行，50cm变 致使许多城市的垃圾处理设施项 目没有得到有效 成20cm，但却按收费标准向政府收费；或采用 的监管，产生了一些社会问题。如：由于前期工作 一 些 “变通”方法制作财务报表 以获得政府的追 对项目的风险估计不足，致使项 目在建设过程中超 加补贴等。这些都对政府的监管能力提出更高的 支严重，而无法继续进行；项 目在运营过程中，没 要求。②缺乏监管的技术支持。由于受到政府体 有按规范进行填埋，污染了周边环境，导致附近村 制的制约，监管部门不能按照市场的变化及时引 民采用非正常手段进行投诉等。如何对该类项 目进 进技术人才，设置匹配的机构 ，只能沿用老方法 行有效监管已是各级政府急需解决的问题。 处理新问题，这种技术的缺失在面对高度专业化 1 生活垃圾卫生填埋场BOT项 目监管现状及存 的企业时显得有心无力，直接导致监管不到位。 在问题 2 生活垃圾卫生填埋场BoT项 目监管的新模式 以前，国内城市的生活垃圾卫生填埋场主要 为了解决公用设施市场化监管难题，建设部 采用政府 自建 自营 自我监管的形式。垃圾处理设 于2005年9月