水电火电到底该不该同价？.pdfVIP

ChinaThreeGorges] 圜电财经I7『9 水电火电 到底该不该同价? 文 ／朱四海 编辑／田宗伟 现行的水电上网价格不足以支撑移民补偿和环境保护成本，其根 本原因在于水电价格形成机制未能全面反映电力供求关系、水资源价 值和水电开发环境损害成本。 水 电和火 电分别来源于不同的一次能源，水火 电不同质，因而也 就没有同价的物质基础，又怎么会有 “水火电同网同价”的命题呢? 为什么要扯上火电呢? 水电价格怎么了? 价格机制是市场经济体制的运行基础，是市场引导 电力结构调整 的基本力量，也是发挥市场在资源配置中的基础性作用的基本力量。 在 电力体制改革进程中，电价和投资是两个高度相关的问题；在市场 经济条件下，电价是引导投资者、激励投资者进入 电力行业的主要市 场信号。近年来，随着水电的快速开发，伴随于水电开发的移民补偿 问题和环境保护问题 日益凸显。为解决水 电开发移 民资金问题，有关 部门提出了 “水火电同网同价”的命题。怎么看?怎么办?水 电价格 到底怎么了? 我国目前 的电能商品价格还不属于 “供求价格”，价格机制也 不属于自由价格机制，而是基于生产成本的 “成本价格”，属于政府 管制的价格机制。现行的水电上网电价定价政策主要有三种：～是标 杆电价，由政府价格主管部门根据发电项 目经济寿命周期，按照合理 补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定，同一地区新建 发电机组上网电价实行同一价格，并事先向社会公布。二是经营期电 价，执行政府价格主管部门按补偿成本原则核定的上网电价，主要针 对老机组。三是跨区送 电电价，一种是按受电省份平均购电价扣除输 电电价和损耗后，采用倒推的方法核定；另一种是由送 电、受 电双方 参考送端电网平均上网电价和受端平均购 电价、销售电价协商确定。 西电东送 、皖电东送、三峡等跨 区送 电项 目均由国家根据已确定的分 电方案，按倒推的方式定价。 厂I中国三峡I 80l L瓣 嘲 多位相关部门负责人和业内专家表示， 从执行结果看，水 电上 网电价政策主要问题有三：一是标杆电 要推进水电 火电同饥 目前水电火电 价制度设计存在缺陷。水电开发受水文、地质条件 、调节性能、库区 偿机制。 漫画，徐骏／cFP 大，不同项 目缺乏可比性，执行统一的标杆电价不足 以有效发挥水电 投资引导作用。二是计价成本的不完全性。一方面，外部成本 内在 化，对那些具有防洪、航运、旅游、水产养殖等功能的水电项 目，由于 没有相应的补偿机制而内在化；另一方面，内部成本外在化，对于那些 对植被、生物多样性产生负面影响的水电项 目，由于没有相应的环境损 害成本核算机制而外在化。三是水资源价值的低值化。水电上网电价除 了依法计入的税金外并没有真正反映水资源价值的成本科 目。 尽管水电上网价格存在上述体制和机制缺陷，但由于水资源所有 权主体的缺位，水资源价值的缺项并没有影响水 电项 目的盈利能力。 相反，现行的水电上网电价决定的水电项 目盈利能力总体上优于社会 平均水平。 围绕资源性产品价格改革，党中央 、国务院已经有明确方针，那 就是建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度 、环境损害成本 的资源要素价格形成机制。早在2003年，国务院 电价改革方案 就 提出了电价改革的基本思路：电价划分为上网电价、输 电价格、配电