中国慈善立法定位和框架研究.pdf

摘 要 0年初，章 2009年6月，余秋雨被指“已为灾区捐款20万元”不实，201 子怡被曝“诈捐”，实际捐款数额与其宣称数额不符，另外章子怡海外募捐的数 目也一直没有到位，这些事件引发了社会大众对“诺而不捐”现象的争议，严 重影响我国慈善事业的健康发展。我国慈善立法方面的缺位也再次引人思考， 慈善立法已经迫在眉睫。 截止目前，我国只有《公益事业捐赠法》、《红十字法》、《社团登记管理条 例》、《基金会登记管理条例》等六七部法律法规。现有法律、政策尚不足以规 范和保护慈善事业的发展，迄今我国尚没有针对性、特定性地专门规范慈善(公 益)组织的实体内容法律与法规条款。影响立法的因素主要有：经济因素、政治 因素、社会历史传统因素及其他因素。经济基础决定上层建筑，经济因素对于 立法的选择起着决定性的作用。政治因素对立法产生的影响也是十分重要的。 当然社会历史传统这个因素也是不可忽视的。本文从影响立法的因素，着重研 究了我国慈善立法目的及价值。 每种立法都有自己独特的价值。慈善法典的价值在于法典本身具有的确定 性、稳定性。确定性是法典固有的价值，它为人们的行为提供了预测的可能性， 做到趋利避害，防止权力的滥用，保障公民的基本权利。本文分析了国外慈善 立法的主要形式及内容，同时结合我国慈善事业的现状，认为慈善法基本定位 国家基本法，同时予以多种其他相法律以补充。 国外慈善立法的发展有悠久的历史，如英国于1995年议会将《慈善法》提 上了议程，经过十年的讨论与完善后于2006年通过了《慈善法》等等，对于我 国立法具有一定的借鉴意义。本文分析了国外典型国家慈善立法框架的特点， 提出我国慈善立法的法律关系及权界的界定。 关键词：慈善立法；影响因素；策略 II Abstract In wasaccusedthatthe20milliondonationsforthe Qiuyu june2009，Yu has in disasterarea beennotreal．And 201 Wastracedto”fraud early0，ZhangZiyi tax”． Theactualamountofcontributionsdoesnotmatchtheir claims．ZhangZiyi alsothenumberofoverseas hasbeennotin eventsledto fund-raising place．These the on nottodonate”inthe affected generalpublicthe”promise dispute．Itseriously the ofChinas isimminent． healthydevelopmentcharitycause．Charitylegislation forPublic Cross So are”Donations far，there Welfare，””Redlaw”，”Societies otherlaws RegistrationRegulations”and RegistrationReg