论我国立法听证完善.pdfVIP

摘要 20(幻年 《立 法法 》通过 以来 ，一些地方人 大先后举行 了各种 听证会 。此 后 ， 上海 、浙江 、安徽 、江西 、河南 、郑州 、广州等地 的人大常委会 也制 定 了本地 的 立法 听证条例 。现 阶段我 国的立法 听证实践 尚处于起 步阶段 ，取得 了一些成效和 经验 ，也 出现一些 问题 ，总结我 国立法 听证 中的得失 ，吸收和借鉴 国外经验 ，完 善我 国的立法 听证制度不仅很有必要 ，而且十分迫切 。 国 内专家学者对立法 听证 的涵义持有不 同的观 点 。听证制度 发源于西方 资本 主义 国家 ，其法 理基础 主要是指英 国的 自然 公正原则 、美 国的正 当法律程序 。我 国在 立法领域 引入 并确立 听证制度 ，有 自身 的政 治思想条件 ，包括 一切权 力属于 人 民原则 、人 民民主原则和依法 治 国原则 。立法 听证有 收集信 息 、协 调利 益 、立 法 宣传和 决策互动 功 能 。 中国立法 听证制度 的 出台有 多方面 的背景 因素 。从宏观 方面看 ，有 经济 市 场 化 、社会利益 多元化 、政 治 民主化等 多种 因素 。从微观看 ，这 主要 与我 国的 民 主法 治进程 的现 实 需要 紧密相关 ，尤其是与我 国立法 建设 中的主要 问题 与现 实需 要紧密联 系 。现行 的立法 听证制度主要包括立法 听证 原则 、立法 听证 主体 、立 法 听证准 备 、立法 听证程序和 意见处理等方面 的 内容 。多数地 方选取法案 中涉 及 公 民、组织权益和人 民群众关心 的 问题作为听证 的 内容 ，便 于公众参与 。各地 为立 法 听证会 召开作 了大量 的准 备工作 。立法 听证会 坚持 了立 法 听证 的公开 原则 。在 听证 参加人 的遴选 上 ，注意保证各方面 的代表 都 能参加 ，发表 自己的意见 。对 立 法 听证会上 的意见和建议进 行分析 ，作为立法 的参考或依据 。我 国立法 听证存在 的 问题包 括 立法 听证 的定位 问题 、法律依据 问题 、范 围 问题 、听证 参加 人 的确 定 及其 权利保 障 问题 、程序 问题 、立法 听证 结果 的处理 问题 、大众传媒在 立法 听证 活动 中的行 为规 范 问题 。立法 听证存在 问题 的原 因是 多方 面 ，受经济发展 水平 ， 重 实体 、轻程序 的法制观念 ，立法 听证组织者和 公众 的听证 意识不强 的制 约 。 完 善 我 国的立 法 听证 要 明确 和规 范立法 听证 的法 律 依据 、合 理确 定立 法 听证 的范 围 、选 择适 当 的立法 听证 方 式 、完 善立法 听证程 序 。 关键 词 立 法 听证 完 善 A b s tra o t S in ee th e a d o P tio n o f 20 (刃 ”此 g islatio n U w ，，， so m e P ar ts o f th e N atio n a l P eo P le ，5 C o n gre ss has held a variety of hearings. S inee then ，Shanghai，Z hejiang ，An hui，Jiangx i，H enan ， Z h en gZ h o u ， G u an gZ h o u an d o th er P lac es o f th e N P C S tan d in g C o m m ittee h a s a lso m aP p e d o u t a leg islativ e h earin g o n th e lo cal r eg u latio n so U g islativ e h earin g at th is stag e o f o u r P raetice is still in its in fan ey ， an d h av e aeh iev ed so m e su eee ss an d ex P er ien ee ， b u t a lso h av e so m e P ro b lem s · Sum m arizing