关于我国个人资料保护立法的宏观思考.pdfVIP

湖北社会科学 2010年第1期 关于我国个人资料保护立法的宏观思考 孔令杰 (武汉大学 国际问题研究院，湖北 武汉 430072) 摘要：在我们所处的这个信息时代，个人资料保护法已经成为法治的重要组成部分。随着我国信息化进程 的推进 ，公共和私人领域 中的非法资料处理活动 日益泛滥，严重威胁和侵害了公民的正当权益。为此，我 国应 当尽快出台一部高位阶的、全面的、高效的资料保护法，以平衡个人、资料使用人和社会在资料控制和资料流 转上的力量和利益冲突，实现个人资料的合法、合理与高效的流转。 关键词：个人资料；资料处理；资料保护；立法 中图分类号：DF529 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2010)01—0159—04 一 、 个人资料保护法——信息社会中法治的重要组成 之间与不平等主体之间的力量和利益冲突，追求对个体和社 部分 会的公平和正义。资料保护法也不例外。个人资料是自然人 个人资料对人们来说是再熟悉不过的了，因为它陪伴着 社会化的产物，它在个人与他人之间的交往过程中产生；而 每个人的终生，记录着个人在社会中生存、生产、生活和发展 政府和企业处理个人资料则引发了下面三个主体之间错综 的点点滴滴。实际上，国家记录个人资料的活动已经有相当 复杂的社会关系：①政府和企业收集、加工和使用个人资料， 长的历史了， 但为何 自上个世纪50年代起，个人资料才 他们决定资料处理的目的和方法，法律将他们称为资料控制 为人们所关注呢?弄清这些问题，是我国决定对个人资料是 者；②控制者可能指示他人具体处理资料，此类人被称作资 否进行立法以及制定什么样的资料保护法的前提。换言之， 料处理者；③资料所关涉的个人在法律上则被界定为资料主 我们需要考察资料保护问题产生的原因，分析资料处理活动 体。资料保护法正是调整以上三者、相关第三人及社会在个 涉及的社会关系，界定资料保护的内涵和外延 ，并进一步探 人资料控制与资料流转参与上的力量悬殊和利害冲突的，它 讨资料保护问题是否需要及其如何借助法律的途径来解决。 旨在保障资料得到公平、公正、合理、适当的处理。 说到个人资料保护问题的起因，人们可能首先会想到计 在过去的50多年中，资料保护由理论走向实践，资料保 算机。应该说，计算机等个人信息处理技术革新了个人资料 护立法获得了蓬勃发展；与此同时，政治、经济、社会和技术 的收集、保存和散播方式，提升了个人资料尤其是批量资料 发展也给资料保护带来了种种挑战。在半个世纪的历史长河 的管理功效和经济价值，也诱使政府机关和私人企业如饥似 中，如下三个事件对资料保护具有里程碑式的意义：①威斯 渴地搜集和使用个人资料。科技之外，人口的迅速膨胀、社会 丁(AlanWestin)所著的 《隐私与自由》一书于 1967年问世 ， 结构由集中向分散演化、政府公共管理和社会服务职能的增 该书不仅系统地阐释了计算机给个人和社会造成的影响，还 强、规模经济和个性化营销的勃兴，这些社会、政治和经济变 提出并全面论述了曾长期统领整个资料保护理论界的“个人 化共同导致个人资料走向数字化； ，数字化的资料流转所 信息控制说”；②德国 《黑森州资料法》于 1970年出台，它吹 引发的资料保护问题由此产生；规制资料合法、合理、适当处 响了资料保护专门立法的号角；③欧共体的 《资料保护指令》 理与个人信息高效流转的资料保护法也成了信息社会中法 于1995年通过，它真正开启了资料保护统一立法的先河，构 治的重要组成部分。p 建起一套独具欧盟特色的资料保护体制，并对其他国家和地 以天平和利剑为标示的法律始终致力于平衡平等主体 区的资料保护立法和实践产生了深远的影响。 作者简介 ：孔令杰