新农村建设中村官腐败治理机制构建.pdfVIP

2010年第 1期 浙江师范大学学报 (社会科学版) No．1，2010 ． 第 35卷 JOURNALOFZHEJIANGNORMALUNIVERSITY GeneralNo．166 (总第 166期) (SocialSciences) Vo1．35 新农村建设中村官腐败治理机制构建 乔德福 (郑州师范高等专科学校 科研处，河南 郑州 450044) 摘 要：当前村官腐败现象大量存在，已成为社会主义新农村建设的一大障碍。出现村官腐败现象的原 因，从农村外部层面看，主要在于法制不健全、上级党委政府教育监管不力；从农村 内部层面看，主要在于农村 民主选举不全面、民主管理不完善、民主决策不科学、民主监督不到位。要有效预防村官腐败的发生，必须建 立灵活多样、规范有效的教育机制；完善民主公开、竞争择优的选举机制；改进反映民意、集 中民智的决策机 制；完善程序严密、运行规范的管理机制；创新民主公开、制约有效的监督机制；强化依法治村、高效严厉的惩 处机制。 关键词：村官腐败；治理机制；民主管理 中图分类号：D630．9 文献标识码 ：A 文章编号：1001—5035(2010)O1-0095-07 村官腐败是指村官在农村、农业、农民公共事 利，贪污索贿。有的通过多开材料费发票、多填写 务管理中违背农村社会公认的法律、政治、道德行 人工工资清单、虚增工程量捞取工程款，千方百计 为规范，利用公共权力，不当地为家庭、家族、个人 合伙瓜分集体资产 ，中饱私囊 ；有的以集体名义向 和相关人员谋取私利的行为。近几年，现实生活 上级要钱要物，然后私下瓜分；有的在并村或换届 中不断爆 出村官贪污几十万、几百万、几千万的大 前，将集体财产以发补助的名义私分；有的以餐 案。村官的腐败行为发生在村 民身边 ，不仅直接 费、接待费等形式虚开发票，实则私分公款；有的 伤害村民的感情，而且大大降低 了党和政府 的威 巧立名 目，乱发补贴、奖金、生活补助；有的将公款 信，成为破坏农村经济发展和社会稳定的重要因 私存，将利息和余额占为己有；有的将集体的电视 素，是建设社会主义新农村的一大障碍。因此，加 机、录放机搬回家里使用；有的变着花样 占用挪用 大对村官腐败的治理力度显得尤为迫切。 公款，利用公款请客送礼办私事。 2．截留虚报 ，挪用公款。有的村官对上级下 一 、 新农村建设中村官腐败呈现的特征 拨的款项、物资挖空心思侵吞蚕食，通过截留收入 (一)以权谋私，贪污索贿 不入帐、虚构事实或隐瞒真相骗取款物、虚列虚增 1．公私不分，公款私存。 “村落整洁、环境优 票据金额套取款项等手段贪污侵 占村集体资金或 美是新农村建设规划之一。”…近年来，各地在新 专项资金。借着给村里办企业 上项 目之际，截留 农村建设中为发展农村经济改变村容村貌 ，兴建 公款，化公为私；在收取村 民的上缴提留、计划生 了许多乡村公路、水利工程 ，有些村官从中以权谋 育、治安管理、宅基地款的过程中只收不缴或多收 收稿 日期：2oo9 8_20 作者简介 ：乔德福(1962一)，男，河南濮阳人，郑州师范高等专科学校科研处教授 ，中共河南省纪检委、河南大学廉政建设研究 中心特邀理论研究员。 基金项 目：国家社科基金项 目“社会主义新农村建设中预防村官腐败长效机制研究”(08BDJ026)；河南省哲学社会科学规划项 目“社会主义新农村建设中预防村官腐败长效机制研究”(07FDJ006)