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城市建设征地拆迁中的公众参与 城市建设征地拆迁中的公众参与 以某机场扩建工程为例 周 建 ，施国庆 ，李菁怡z (1．河海大学中国移民研究中心，江苏 南京 210098； 2．中共南京市委党校，江苏 南京 210001) 摘 要：城市建设征地拆迁中的矛盾不断激化，成为近年来一个 日益突出的社会问题。在分析了城市建设征地拆迁中 的公众参与的内涵与难点的基础上，本文以某机场扩建工程为例，从征地拆迁准备阶段、安置规划阶段、方案的编制与调 整、实施等四阶段提出了城市建设征地拆迁的公众参与机制。 关键词：征地拆迁；公众参与；机制 中图分类号：F281 文献标识码：A 文章编号：1004—292X(2010)01—0073—04 一 、 研究背景 格区分、界定。在商业拆迁中，政府过多地介人了本应由市场 城市建设征地拆迁中的矛盾不断激化，直追农民负担和下 机制调节的公共资源的商业运作领域 ，往往并非基于公共利益 岗失业问题，成为近年来一个不容 回避的社会问题和群众上访 的需要而滥用行政强制权利。而这种介入 ，政府 (特别是片面 的热点。能否 “平安拆迁”是衡量和谐社会的温度计。一直以 追求城市建设水平和营造 “短期”政绩的政府)难免站在投资 来，由拆迁引发的上访、上诉乃至更激烈的冲突时有发生 ，成 商一方，借 “市政拆迁”之名，却作商业项目开发，为商人谋 为影响城市和谐、社会稳定的突出问题，给城市的健康发展蒙 利益，为 自己谋政绩 ，侵犯原居民权益。据调查，假借 “公共 上 了一层 阴影 。 利益”进行 “商业拆迁”，是引发拆迁矛盾的关键。 城市建设征地拆迁是一项政策性强、涉及面广、矛盾多的 2．补偿的公平性问题 系统工程，不仅关系到工程本身能否顺利建成 ，更直接关系到 当前，拆迁矛盾的关键是被拆迁方由于不能接受偏低的拆 “和谐社会”的建立 ，已经成为一个不能不反省和需要策略性 迁补偿而抵触拆迁 ，因而和房地产开发商 、政府形成紧张关 思索的迫切问题。在国家政策不断完善的情况下，政策的实施 系，补偿方面问题较复杂 。当前法律法规对此 的表述却很模 方式显得越来越重要了。再好的政策，如果实施者和接受者缺 糊 ，必须对公平补偿的标准进行具体化。补偿应基于以下两个 少沟通、理解和信任，就不可能达到预期的效果 ，甚至会出现 方面：一方面，公平补偿必须考虑私有财产的既有价值和可得 预想不到的后果。 利益；另一方面，公平补偿必须考虑分配正义。在为了公共利 目前，计划经济制度演变的城市建设征地拆迁制度，存在 益需要而限制或剥夺私有财产权时，必须明白这是让个人为公 很多问题，制度层面的缺陷与不公设计，以及制度实施的环境造 众利益而付出代价。因此 ，补偿的一个基本原则就是补偿必须 成的障碍，必然导致征地拆迁过程中的矛盾愈演愈烈，表现为： 保证个人的生活水准不会因为私有财产权的征收而降低。 1．征收的合法性问题 3．权利和权力的分配问题 当前房屋拆迁、土地征收及补偿办法不少都是地方政府的 城市建设征地拆迁 中，被拆迁方 的权利被无限压榨和忽 规定，甚至是政府部门或拆迁办的一纸拆迁令。规划和拆迁改 略，而政府的行政权利和开发商的经济权利则被无限放大。因 造随意性太大、拆迁规模过大 、拆迁许可把关不严的问题还没 此，当个人权利得不到满足时，自然会采取过激的行为，利益 有从根本上得到根治。 冲突必然导致拆迁矛盾。 拆迁用途界定不明确 ，对于