构建城乡统筹建设用地市场的思考.pdfVIP

2010年第 1期 理 论 与 现 代 化 2010-0l NO．1．2010 THEORY AND M oDERNIZATIoN Jan，2010 构建城乡统筹建设用地市场的思考 — — 基于公平与效率分析 刘祥琪 陈耀东 摘 要 ：随着我国市场化改革的不断深入，城乡二元分割土地市场的弊端 日益暴露，并且成为引发诸 多经济社会矛盾 的根源 。国家垄断土地一级市场造成经济效率低 下 ，以及集体建设用地在没有 中央立法 支持的情况下 自发流转所 引起 的诸 多市场失灵现象，有悖于我 国城 乡统筹与经济社会和谐发展 的 目标 。 因此 ，构建兼顾效率与公平的城 乡统一建设用地市场 ，已经成为当前我 国土地管理体制改革的当务之急。 关键词 ：城乡统筹；集体土地流转 ；公平与效率 中图分类号 ：F301 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—1502(2010)Ol一0038—04 在计划经济体制下，我 国不存在土地市场 ，土地 是在我 国经济发达地 区以出让 、转让 、出租和抵押等 不是商 品，也没有价格 。但是随着市场经济体制改革 形式 自发流转集体建设用地使用权 的现象在数量上 的不断深化 ，这种二元土地所有制基础之上城乡有别 和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用 的建设用地使用制度 ，已经越来越不能适应经济社会 权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度 发展 的要求 。建立并完善城乡统一 的建设用地市场 ， 对集体建设用地流转的立法仍处于空 白之 中。以公 推动土地资源合理配置 ，维护农 民利益并提高农 民收 开 、规范 的方式转让集体建设用地使用权 ，形成统一 、 入 ，实现城 乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体 开放 、竞争 、有序 的城乡统筹建设用地市场体系 ，有利 制改革 的必然要求 。如何构建城乡统一 的建设用地交 于提高土地资源配置效率和农村经济 的更快发展 。 易平 台，实现 国有与集体建设用地 “同价 、同权 ”的 目 随着 2005年 10月 1日 《广东省集体建设用地使 标 ，在提高经济绩效的同时维护社会公平 ，应该是现 用权流转管理办法》开始施行 ，其他省份针对本地 区 阶段我 国构建城乡统一建设用地市场 中值得思考 的 特点的集体建设用地流转办法也纷纷 出台。这些地方 问题 。 法规 的实践 ，对探索集体建设用地流转机制 ，实现规 范有序管理 ，取得 了初步 的经验 ，也为修订 《土地管理 一 、 集体建设用地 隐形入市与国家立法缺位 法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定 了政策 从 20世纪 80年代开始 ，集体建设用地 隐形市场 基础 。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段 ， 已经客观存在 。随着工业化 、城镇化的步伐加快 ，农村 要真正建立城乡统筹 的建设用地市场 ，国家立法 的支 集体建设用地 的资产价值 已经充分地显现出来 。尤其 持是必不可少 的环节 ，破 除土地制度对农村经济发展 基金项 目：中华人 民共和 国司法部 “集体建设用地使用权流转与城 乡土地交 易市场一体化法律构建研 究”成果之一 ，项 目编 号 ：06SFB2043。 作者简介 ：刘祥琪(1975一)，女 ，南开大学经济学院经济研究所区域经济学博士生。邮