新城乡发展规划—论基层国民经济计划和城市规划整合.pdf

摘 要 本文借鉴国外发达市场经济国家和地区的成功经验，主要是在宏 观层次上通过间接的经济手段对经济和社会发展进行导向性、政策性 的调控。在地方层次上则减少不必要的、在实施中不具备指导意义的 国民经济和社会发展计划，而主要依靠战略性发展规划和实施性发展 规划等规划起作用。结合我国计划规划体制的现状，重点从规划编制 这一最基本环节入手，针对现行计划体系的不适应 (尤其在基层)和 规划体系的不完善，从理论上探索改革现有体制，对由以国民经济和 社会发展计划为核心的计划体系，向与国际接轨更多的注重城市发展 规划的规划体系转变，逐步建立新的规划体系进行了探讨。提出在地 (市)、县 (区)对国民经济和社会发展计划和城市规划体系进行整合， 以国民经济计划和城市规划为基础，建立并逐步实行新的城乡发展规 划体系，并进行了分析论证和体系设计;新的规划体系包括基本系列 的城乡发展战略规划和城乡发展总体规划、分区规划、控制规划、详 细规划，还包括非基本系列的实践意义重大的城乡发展五年规划等。 各地 (市)、县 (区)不再独立编制国民经济和社会发展计划及城市总 体规划。根据我国地方的实际情况，确定城乡发展规划的运作机制和 实施步骤。 注:本文所指的基层是指地(市)、县(区)一级的城市及其以下乡镇。 为叙述方便，本文中凡涉及现在的国民经济和社会发展计划体系时， 简称经济计划(在易于分清时也称计划);涉及城市规划体系时，称城市 规划即现行 城《市规划法》框架内的市、镇规划，简称为规划;整合 后的规划体系称为城乡发展规划体系。 【关键词】城乡发展规划 国民经济计划 城市规划 整合 Abstract Thistextusesthesuccessfulexperienceoftheforeigndeveloped marketeconomycountriesandregionsforreference.Theycontrol economicandsocialdevelopmentthroughindirecteconomicmeanson macroscopicallevelmainlyandthiskindofcontrolisorientedandstrategic Theyreducethefeebleunnecessary NationalEconomicandSocial DevelopmentPlanwhichhasnodirectivesignificanceinimplementingon thelocallevel,andrelyonthestrategicdevelopmentplanand implementingdevelopmentplan,etc.toworkmainly.Facedwiththe actualityofournationaleconomyplanandurbanplanningsystem,the authorstartswiththemostbasiclinksplanningworkoutespecially.In marketeconomytransitionperiod,facedwiththeincompatibilityof nationaleconomyplansystem(especiallyinbasicunit)andthefaultiness ofurbanplanningsysteminourcountry,theauthorattemptstoreform existingsystemstheoretically.Theinnovationchangesplansystemrfom focusonnationaleconomyandsocialdevelopmentplantofocusonpaying moreattentiontourbandevelopmentplanninginlinewithinternational standardsandsetupnewplanningsystemstepbystep.Theauthorputs forwardreformconceiveonconformingexactlythetwosystemintonew urban-ruraldevelopmentplanningsystem.Accordingtotheactual conditionsofthe