日本政策性金融机构改革评析.pdfVIP

维普资讯 2008年第5期 现代 日本经济 N0．5．2O08 (总第 161期) 0fJa fVo1．161) 日本 政 策 性 金 融 机 构 改 革 评 析 赵 放 (吉林大学 中国国有经济研究中心， 吉林 长春 130012) 摘【 要】日本政策性金融机构在经济发展中发挥着重要作用，但对其 自身的改革也势在必然。经过反复争论和协商， 政策性金融机构改革方素最终确定，但 围绕其作用性质以及改革的基本取 向和具体的改革方式，仍然存在着明显的分 歧，这种议论对于正处在转型期的中国金融改革会带来一些有益的启迪。 【关键词】日本；产业政策；政策性金融机构；改革；议论 【中固分类号】F833．313 【文献标识码】A 【文章编号】1000—335X(2008)o5—0007一o5 【收稿 日期】2008—05—21 【作者简介l赵 放(1961一)，男，北京市人，经济学博士，吉林大学经济学院国际经济与贸易系教授，博士生导师。 一 、 问题的提出 ， 殊法人改革重要一环的政策性金融机构改革纳入 为了从金融角度推动产业政策和社会政策的 议事 日程。他首先拿政策性金融机构中贷款余额 实施，作为政府主导型市场经济制度的一个重要 最大的住宅金融公库开刀，决定在2006—2007年 环节，日本战后建立了较为庞大的政策性金融系 度末将其废止，其业务移交独立法人办理。2002 统，它是通过将邮政系统吸纳的资金列入政府的 年8月政府经济财政咨询会议针对政策性金融机 财政投资贷款计划，在一定条件下向那些难以从 构改革提出了 “缩小业务规模”和 “原则上实行废 民间金融机构筹措资金的个人、企业和公共团体 止或民营化”的建议 ，并且强调只能在那些公益 提供贷款，以引导民间部门的资金最大限度地沿 性较强，并且风险评估较为困难的领域保留政策 着政府所制定的产业政策和社会政策轨道发展， 性金融机构，同时提出了将国有金融机构贷款余 并对民间金融机构的贷款进行诱导。…20世纪90 额 占GDP的比重降低一半的目标，这预示着 日本 年代以来，日本开始出现企业脱离银行的趋势，加 政策性金融机构的现行组织将进行重大改组。但 之受不 良债权的影响，大大加剧了银行间的竞争， 执政党和产业界却以经济形势严峻、中小企业急 使银行业经营普遍陷入了困境，人们开始对政策 需金融支持为由拒绝了该建议。同时考虑到当时 性金融机构的规模、功能和效率提出质疑。新世 民间金融机构为规避风险普遍出现惜贷和少贷的 纪伊始，日本政府便开始针对政策性金融机构进 现象，政府不得不将重点放在处理不 良债权问题 行大刀阔斧地改革，并于2005年末最终确定了改 上 ，并通过政策性金融机构增加资金供给，因此， 革的基本框架。尽管如此，围绕这种改革的议论 除“住宅金融公库”之外，对其它8家政策性金融 依然不绝于耳。日本政策性金融改革的进展状况 机构的改革被暂时搁置起来。政策性金融机构改 如何?政策性金融机构是否有存在的必要?应该 革之所以被再次提起 ，主要是由于邮政民营化方 树立什么样的改革取向?我们应该如何看待国有 案业已确定，并进入实施阶段 ，经济的持续景气也 金融机构与非国有金融机构之间的关系?这些是 使民间金融机构的元气得以迅速恢复，贷款能力 本文所关注的几个方面。 增强。在这一背景下，日本政府随即确定了政策 =、日本政策性金融改革的思路及框架 性金融机构将从2008年开始进入新体制过渡期 2001年小泉首相刚刚上任不久 ，即把作为特 的改革路线图。