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我国最低工资保障制度研究---以农民工为例 一、研究背景及意义 研究背景 ①最低工资 19世纪末20世纪最低工资法首先在新西兰和澳大利亚诞生。两国建立最低工资法的初衷，是制止和解决劳资争端。随后,其他国家纷纷仿效新、澳两国的做法。最低工资制度在欧洲、美洲、亚洲和非洲许多国家建立起来。第二次世界大战以后，几乎所有的资本主义国家都制定了最低工资法，最低工资的适用范围也得到了不同程度的扩展，而且最低工资经常得到调整。60-70年代，世界各国最低工资调整比较频繁。澳大利亚法国卢森堡荷兰等国家在一些年份最低工资标准的调整次数都在1次以上；20世纪80-90年代，世界经济增长减缓，甚至出现了较长时期的经济衰退，世界各国重新审慎地考虑最低工资标准。当时最低工资理论认为最低工资的设立或调整，会在一定程度上减少就业机会，这在经济衰退时更易于发生，而且工资导致的失业会使贫穷者失去工作机会。不少西方国家担心最低工资走得而脱离了经济发展水平。所以，自80年代以来，西方工业化市场经济国家对工资的重视程度有所下降，其调整的频度和幅度都缩小的趋势。1983-1993年是最低工资发展过程中的最低潮时期。发达国家甚至经常对工资标准下调。20世纪90年代中期，经济学家对最低工资的经济效应有了新的认识，经济学家的实证研究表明，最低工资的适度增加并不会降低失业率。新的研论已经成为一些国家提高最低工资标准的依据。 2004年1月20日中华人民共和国劳动和社会保障部令第21号发布的《最低工资规定》第三条对最低工资的概念和定义作了以下界定和补充，即：本规定所称最低工资标准，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬；本规定所称正常劳动，是指劳动者按依法签订的劳动合同约定，在法定工作时间或劳动合同约定的工作时间内从事的劳动。劳动者依法享受带薪年休假、探亲假、婚丧假、生育(产)假、节育手术假等国家规定的假期内，以及法定工作时间内依法 参加社会活动期间，视为提供了正常劳动。 ②农民工 农民工，是指在户籍身份是农民，但常年或大部分时间在本地乡镇企业或者 进入城镇从事非农产业的人员。具体来说农民工也指身有农业户口身份的工人， 从农村进入城市，依靠替雇主工作为谋生手段，但不具备非农业户口的社会群体 由于中国至今未废止的户籍制度的存在，直至2005年，这一群体基本上没有工会组织、几乎没有任何权益保障，更不能享受因为城市经济发展带来的社会福利农民工成为这一制度之下特殊群体，也是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环境最苦、收入最低的群体，同时也是中国产业工人中人数最大的群体。 农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。我国以农民工形成发生的村劳动力向城市大规模流动，始于20世纪80年末和90年代初，至今已有近20年的时间。随着我国社会经济的发展，越来越多的农民进城就业已经成为一个大趋势。农民工流动就业对经济和社会发展做出了巨大贡献，他们与流入地的生产资料相结合创造了巨大的物质财富。 但农民工工资偏低也是不争的事实。农民工为我国工业化、城市化和农村经济的发展都做出巨大了贡献，但是农民工却享受不到经济发展的成果。自上世纪八十年代末“民工潮”开始的近二十年间,农民工的工资增长缓慢且始终处于低水平。如果考虑到物价因素，农民工实际工资是下降的。农民工的低工资，不仅相对于城市发展所得到收益而言很低，而且与城市工人工资收入水平相比也很低。农民工的低廉工资不利于我国经济发展和社会稳定。劳动力成本低，容易产生劳动力对资本的简单替代，减弱企业技术创新的动力；广大农民工消费水平低，极大降低了国内有效需求，同时也不利于劳动力素质的提高；不仅如此，低工资也给我国的贸易出口带来了麻烦。近十年来，发达国家提出要将国际贸易与劳工标准等社会问题相挂钩，即要求参加国际贸易的国家和企业使用劳工必须符合特定的标准。我国劳动力成本低廉，劳动密集型产品有较强的国际竞争力，一些发达国家不承认我国劳动力的比较优势，认为我国用过低的劳工标准，特别是过低的工资水平来降低成本，达到竞争优势，导致发达国家工人失业。 2．研究意义 工资问题是涉及国计民生的重大问题，特别是在我国现阶段生产力水平较不发达的情形下，劳动仍然是人们谋生的手段，获取工资也仍然是劳动者参与劳动最直接最根本的目的。我国是一个人口众多的农业大国，而农民工作为我国经济发展的重要新生力量，他们的问题关系到国民经济的发展和社会稳定，涉及到千家万户的切身利益，历来受到社会各方面的关注。因此，最低工资政策在我国的实施显得更加具有现实意义。 农民工问题关系到农业增效、农民增收和农村繁荣。目前，农民从土地获取 收入已经非常困难，要增加农民收入，只有将农村剩余劳动力转移到非农产业中 来。然而，政府制定和提高最低工资标准在维