财政转移支付对民族地区公共服务均等化效应分析.pdfVIP

2011 年6 月 经济与管理 Jun. ，20 11 第25 卷 第6 期 Economy and Management Vol.25 No.6 ●区域经济 财政转移支付对民族地区公共服务均等化效应分析 吴旭东，王建聪 （东北财经大学 财税学院，辽宁 大连116023） 摘要：因为地理自然环境恶劣、公共服务供给成本高等原因，民族地区地方财政无法提供与全国平均水平大体均衡 的公共服务。一直以来我国对于民族地区都有财政倾斜政策，虽然财政转移支付对民族地区公共服务均等化有一 定的促进作用，但是由于缺乏科学、有效的财政转移支付核算体系，民族地区内部之间存在明显的差异性，而且转 移支付结构也缺乏合理性。今后我国财政转移支付应以公共服务均等化目标为改革方向，同时加强对财政转移支 付资金的绩效评价和考核监督。 关键词：民族地区；财政转移支付；公共服务均等化 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1003-3890 （2011）06-0077-05 财政提供与全国水平大体均衡的基本公共服务的能 一、引言 力。因此，中央政府有必要通过财政转移支付来实现 “十一五”规划和党的十六届六中全会通过的 包括民族地区在内的全国范围的公共服务均等化。 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问 民族地区的财政转移支付主要是指中央财政对民族 题的决定》中，明确了将基本公共服务均等化作为我 地区的转移支付，也包括民族地区内部上级财政对 国经济社会发展、构建和谐社会的一个中长期目标。 下级财政的转移支付以及省市政府对管辖区域内的 基本公共服务均等化是指一国公民无论生活在哪个 民族地区的转移支付。民族地区转移支付分为财力 区域，都应该享有同等水平的基本公共服务。但由 性、体制性和专项三类。其中，财力性转移支付主要 于政府间的财力分配不均衡，以及因为地理、文化等 包括一般性转移支付、“民族地区转移支付”、政策性 因素决定的供给成本不同，所以造成地区间所能提 转移支付等（见图1）。从2009 年起，随着国家进一 供的公共服务水平有较大的差距。 步规范中央对地方的财政转移支付制度，原财力性 评价公共服务均等化程度的指标包括效果类和 转移支付更名为一般性转移支付，并将补助数额相 经费类两类。效果类指居民最终享受的基本公共服 对稳定、原列入专项转移支付的教育、社会保障和就 务的平均程度，即对居民享受结果均衡的衡量，由于 业、公共安全、一般公共服务等支出划入一般性转移 缺乏客观统一性，比较难以度量；而经费类是财政投 支付；原一般性转移支付改名为均衡性转移支付。 入类的指标，即对政府投入均等的衡量，其实质是以 中央对民族地区转移支付 基本公共服务的货币形态为衡量对象，虽然与居民 体制性转移支付 付 专项转移支付 财力性转移支 最终享受的基本公共服务不完全等同，但经费类指 标的差异可以被看作是效果类指标差异的原因。因 “两税” 所得税 一般性 民族地区 政策性 原体制 此，地区间的公共服务均等化的实现要通过平衡地 返还 返还 转移支付 转移支付 转移支付 补助等 区间财力来实现，而财政转移支付是实现地区间财 图1 民族地区财政转移支付类别 力平衡的有效手段。 二、民族地区财政转移支付一般分析 我国民族地区经济基础薄弱，发展相对滞后，公 共服