论文《首都慈善事业运营管理体制创新研究》.docVIP

首都慈善事业运营管理体制创新研究 施昌奎 内容摘要：首都慈善事业管理体制创新目标是建立涵盖所有慈善组织的管理体系，实现途径是完善登记备案制度，建立慈善行业联合会，推行扁平化组织架构。首都慈善事业运营机制创新目标是建立机制灵活、运营高效的资金筹集与运营机制，实现途径是建立联合募捐机制，设立首都“慈善日”，引进企业家经营机制，实行募集与救助分离机制。 ? 关键词：慈善事业? 管理体制? 扁平化组织? 运营机制 ?联合募捐 ? 一、首都慈善事业管理体制创新 ? ??? 慈善事业的管理水平决定了慈善事业的发展高度，慈善事业的管理体制决定了慈善事业的管理绩效。目前，首都慈善事业管理体制不顺，管理水平亟待提高。首都慈善事业要上一个新台阶，必须进行管理体制的创新。 ? （一）首都慈善事业管理体制存在的问题 ? 1．严格的慈善组织审批制，使大多数民间的“草根组织”处于管理的真空地带 ? ??? 目前，北京对慈善组织采用的是双重管理体制，即慈善组织受到登记管理机关和业务主管单位的双重监督。民政部门是慈善组织的登记管理机关，对慈善组织的成立实行严格的审批制，具体负责慈善组织的登记管理和日常管理工作。严格的慈善组织审批制，使大多数的民间“草根组织”难以达到登记标准而游离于管理之外，或者是通过了登记但达不到年检的标准而无奈地推出，这在一定程度上制约了北京慈善组织的发展。 ? ??? （1）较高的准入门槛使众多民间的“草根组织”得不到合法的身份 ? ??? 慈善组织登记的准入门槛有两个方面：①主管单位门槛。慈善组织注册登记必须有一个业务主管单位，而行政部门往往因害怕承担风险不愿意作为业务主管单位。因此，很多慈善组织因为找不到主管单位而无法在民政部门注册登记。②资金和人数的门槛。《社会团体登记管理条例》第三章对社团成立的条件和程序做出了规定。在资金上，《条例》规定，要有合法的资产和经费来源，全国性的组织要有10万元以上活动资金，地方性的组织要有3万元以上活动资金；在人数上，《条例》规定，社团成立必须有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。如果要成立基金会组织，则需要更高的资金门槛，根据《基金会管理条理》，全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于200万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于2000万元人民币。这就意味着，如果没有足够的资金和人员规模，要达到注册的标准是很困难的。即使成立后，维持运转和通过年检也是很吃力的。这些规定实际上排除了大量规模较小的民间“草根组织”注册登记的可能性。正是由于上述两个方面的原因，使众多民间的“草根组织”得不到合法的身份。 ? （2）无合法身份使众多民间的“草根组织”得不到政策的优惠和政府的资助 ? ??? 北京的慈善组织大致包括社团组织、国际人道主义组织、基金会组织、参与慈善活动的事业单位及社会团体、社区慈善组织、志愿者活动以及单位内设附属性慈善组织等七大类。北京市目前登记注册的慈善公益组织共有135个，其中，市级慈善公益社团组织45个，区县级慈善公益社团组织18个，慈善公益类基金会72个。北京万人拥有的慈善组织不足0.075个，表明大多数的民间“草根组织”还没有进行注册登记，也就是说这些从事民间慈善活动的“草根组织”还没有得到合法的身份。如果按照万分之五来估算，北京1800万人口中应该有9000个慈善组织，除去登记的135个，民间“草根组织”应该还有8865个。如此众多的民间“草根组织”无法得到合法的身份，当然也就得不到政策的优惠和政府的资助。 ? 2．垂直化的行政隶关系和科层制管理，割裂了慈善组织之间的横向联系 ? ??? 目前，北京登记注册的慈善组织隶属于不同的系统和部门，有的组织是属于国际人道主义性质的国际组织，如红十字会，有的组织是在民政部登记注册的全国性组织，如中华慈善协会，有的是在北京市民政局登记注册的区域性组织，如，北京光华慈善基金会，还有一些在区县民政部门注册登记的基层组织，这些组织由于行政隶属关系的不同而交往甚少，这在一定程度上影响了北京地区慈善资源的整合效率。 ? ??? （1）行政隶属关系的条块分割，使中央与地方的慈善组织之间缺乏横向联系的基础 ? ??? 在国家民政部注册登记的慈善组织与在北京市民政局登记注册的慈善组织虽然存在一些纵向联系，但缺乏横向联系。中央与地方慈善组织的纵向联系只存在于那些在北京建有分支机构的组织内部，而大多数没有在北京建立分支机构的中央单位与北京市属单位是不发生关系的。这种行政隶属关系的不同割裂了慈善组织之间的横向联系，使得慈善组织之间的信息无法畅通，资源无法整合，行规无法建立。 ??? 信息畅通对慈善组织来说非常重要，慈善信息包括慈善捐助对象的信息、慈善捐赠主体的信