权利社会回归_论城市规划非市场缺陷.pdfVIP

规划管理 [基金项目]江苏省高校自然科学基础研究指令性项目(08KJB170008)、住房和城乡建设部软科学研究项目(2008-R2-18) 权利的社会回归 —论城市规划的非市场缺陷 □　王 勇，李广斌 [摘　要]维护公共利益是城市规划的本质要求。通过城市规划中利益主体博弈分析，指出，地方政 府利益膨胀而得不到有效遏制是城市规划背离公共利益指向的根本原因，也是城市规划非市场缺陷 的根源。认为，城市规划非市场缺陷是政治制度设计的缺陷，超越了城市规划自身改革的范畴；纠 正和防范城市规划非市场缺陷的关键是 “社会权利”对 “政治权力”的制衡，权利的社会回归可以 实现公众角色由关注 “规划过程”到控制 “规划结果”的转换。 [关键词]城市规划；非市场缺陷；利益博弈；管理体制 [文章编号]1006-0022(2009)02-0056-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B Return of Social Rights: Non-market Defect of Urban Planning/Wang Yong, Li Guangbin [Abstract] Protecting public benefit is the essential request of urban planning. By analysis on the game play of different subjects in urban planning, the article points out the local government’s uncontrolled pursuit of benefit is the ultimate reason why urban planning going against public benefit. This non-market defect of urban planning originates from political system, which is beyond urban planning discipline control. The key to correct this is the balance between social rights and political power. Return of social rights will render the public shift from concerning planning process to controlling planning result. [Key words] Urban planning, Non-market defect, Game play, Management system 城市规划是以政府行为的方式介入社会 是否存在城市规划公共利益指向的关键性制 发展过程，在土地、空间资源的分配上体现 度安排？规划的公众参与是不是维护公共利 [1] 社会所期盼的公正性和有效性 。在我国城 益的最佳途径？公众参与能否解决城市规划 市规划出现诸如问题之后，许多学者将改革 背离公共利益的问题？基于维护公共利益指 ② 的矛头指向规划管理体制。在利益博弈时代， 向 ，本文以城市规划非市场缺陷为切入点， 规划管理体制的调整实质是规划管理权力调 在剖析城市规划中利益主体间博弈后，探讨 ①