警务机制改革论文关于激励机制论文.pdfVIP

第25卷第 1期 江苏警官学院学报 Vol.25 No.1 2010年01月 JOURNAL OF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE Jan.2010 ·警事学研究 · 警务机制现代化：基本理念和关键问题 吴 瑞 李 彬 摘 要：警务机制改革的实质就是警务机制的现代化。法治和和谐是现代警务机制的基本理念。 机构设置和警力配置、指挥系统和 110警务机制、城乡差别的警务模式是当代中国警务机制现代化的 关键问题。 关键词：警务机制 警务 公安管理 中图分类号：D035.3 文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2010)01-0152-07 一、警务机制改革与现代化 警务（policing ）在英语中的原义有二：一是维持治安，实施管制；二是对某种活动或行业进行监 督、控制。在用于警察机关或警察的场合时，警务特指各种警察事务的总和。我国警察体制具有一定 的特殊性，警察部门分散在公安机关、司法行政机关、人民法院、人民检察院、海关以及民航、铁路、 林业等行业，基本上可以分为人民警察和司法警察两大序列，本文所指的警务是专指以公安机关为主 体的人民警察的各类警察事务。 概括地说，警务机制是指公安机关在内部机构设置、行政隶属与指挥体系、案件办理与现场处置、 警力分布与装备配置、人事后勤与经费保障等有关警察事务方面的法律法规、规章制度、组织系统、 运行方式的总和。与公安机关的人员、装备、设施等有形的“硬件”相对，警务机制属于无形的“软 件”范畴，主要由决策机制、执行机制、保障机制和监督机制四个子系统构成。决策机制包括情报信 息的收集分类、分析研判、调研论证、制定政策和发布命令等环节，执行机制包括行政管理、刑事侦 查、治安防范、犯罪预防、应急反应、现场处置、服务救助等环节，这两个子系统共同构成了警务机 收稿日期：2009-12-11 作者简介：吴瑞（1975-），男，安徽合肥人，汉族，中国人民公安大学2007 级诉讼法学专业博士研究生，北京，100038。 李彬（1979-），男，河北沧州人，汉族，中国人民公安大学2007 级诉讼法学专业博士研究生，北京，100038。 - 152 - 制的前台。保障机制包括人事政工、经费划拨、装备分配、科技研究、职业教育等环节，监督机制包 括行政复议、纪检监察、警务督察、奖惩措施等环节，这两个子系统共同构成了警务机制的后台。整 个警务机制的四个子系统分布在前后两台中相互联系、相互作用，始终处在一种动态的运行过程之中， 公安机关永恒的研究主题就是如何使得警务机制这一系统处于健康运行与良性循环之中。 据德国解释学家姚斯在《美学标准及对古代与现代之争的历史反思》中的权威考证，“现代”一词 于公元 10 世纪末期首次被使用，意指古罗马帝国向基督教世界过渡时期，目的在于把古代与现代区别。 现在欧美国家通用的“现代”一般是指 18 世纪启蒙主义运动兴起以后的历史时期，而我国的“现代” 、“近代”、 一般是指 1919 年“五四运动”到 1949 年中华人民共和国成立的历史时期，以区别于“古代” “当代”等时间概念。“现代化兴起于欧洲，它使欧洲脱离中古传统，而产生观念、制度与生活方式的 急速变化，形成一种新的社会形态。就核心内容而言，现代化大概指称两个主要的过程：一是技术和 经济上的工业化；一是工业化的历史过程中所出现的种种社会、文化与制度变迁，如都市化、世俗化、 理性化、政治民主化等等。”① 笔者看来，“现代”的真正内涵并不在于其时间上的规定性，而是根植 于历史发展进程中的各种社会变迁现象，这本身就是一个“流动”的概念。但凡种种社会变迁现象， 从社会学的宏观角度研究，即被称之为“现代化”，而从行政的中观角度研究，也就是我们所说的“行 政改革”。从微观角度来看，警政作为国家行政的一种，警政改革自然属于行政改革的一种，而作为 警政改革核心内容的警务机制改革其实质也就是警务机制的现代化。 二、现代警务机制的基本理念：法治与和谐