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提高广西农业行政执法有效性的对策研究 摘要：【目的】研究提高广西农业行政执法有效性的相关对策，为相关农业执法部门提供决策参考。【方法】通过探析影响农业行政执法有效性的具体原因及广西农业行政执法的现状，针对性提出确保广西农业行政执法有效性的对策措施。【结果】农业行政执法中的执法人员、执法职权、执法程序、执法行为、执法监督、执法主体等因素均不同程度地影响着农业行政执法有效性。广西的农业行政执法机构有500多个，但设置较分散；组建了一支拥有884名在岗执法人员的专职化农业行政综合执法队伍，但仍存在人员到位慢、在编不在岗、人员素质参差不齐等问题；广西农业行政执法监督还存在监督力量薄弱、监督制度不完善、监督机制不健全等多方面的问题。【建议】深化农业行政综合执法管理体制改革，提高农业行政执法人员综合素质，规范农业行政执法行为，健全农业行政执法监督体系，加强农业普法力度，以期进一步提高广西农业行政执法有效性。 关键词：农业行政执法；有效性；现状；存在问题；对策；广西 引言 【研究意义】农业行政执法是我国诸多行政执法工作中的一个重要领域，是保障农业和农村经济健康发展、确保农产品质量安全水平稳步提升的重要手段，是维护涉农公民、法人和其他组织合法权益的重要力量，也是依法治国的有机组成部分。它承担着种子、肥料、饲料、农药、兽药、农业机械等农业投入品的监督管理；基本农田、草原、种质资源、野生动植物资源、渔业资源和渔业水域环境等农业环境资源的保护监督管理；农产品质量安全、农业转基因生物安全、动植物检疫防疫等农业生物安全的监督管理；农机作业监理、渔港交通安全、渔业船舶安全等农业生产安全的监督管理；农民负担和农村集体资产的监督管理和植物新品种权的保护监督管理等重要行政执法职责。也就是说，农业行政执法工作是否有效，直接关系到农村社会的稳定和农业经济的健康发展。【前人研究进展】李春华(2004)提出了完善我国农业行政执法体系的对策：建立综合执法机构，理顺执法体制；创制适应W?T?O要求的行政法律规范；提高农业行政执法人员的素质；建立和完善农业执法监督机制和制度。赵芙蓉(2007)提出，实行农业综合执法是新《农业法》赋予农业部门的一项重要职能，也是切实加强农业行政执法工作的有效途径和必经之路。常剑锋(2012)总结出目前农业行政执法工作主要存在执法机构设置混乱、农业执法效率较低、执法监督机制不健全等三大问题，并提出设立综合执法队伍、强化体系建设；加强农业执法培训、改善执法条件、加大执法力度等对策。刘梦琦(2013)运用行政学、行政法学的相关理论对农业行政执法的价值和农业行政执法的现状进行分析，发现农业行政执法在立法、执法机构、执法职权、执法人员素质、执法行为和执法监督等方面仍存在突出问题。高硕(2013)以黑龙江省某市为例，探索了强化农业行政执法主体的路径，认为强化农业执法主体必须要规范行政委托执法、明确行政执法主体、提高执法队伍素质、加强机构建设。【本研究切人点】近年来，农产品质量安全事件和假劣农资坑农害农案件时有发生，严重影响了农业发展和农民增收，究其原因主要是农业行政执法有效性存在问题，因此，如何提高农业行政执法有效性已成为农业行政主管部门的一项重要任务。【拟解决的关键问题】通过探析广西农业行政执法现状，找出影响农业行政执法有效性的具体原因，针对性提出确保农业行政执法有效性的对策措施，为有关农业执法部门提供决策参考。 1农业行政执法有效性的定义 基于有效性概念的运用和农业行政执法的本质要求，可将农业行政执法有效性定义为完成策划的农业行政执法活动和达到法律规范期望结果的程度，其内涵包括三个方面：第一，农业行政执法有效性是衡量农业行政执法活动效果的一个指标；第二，开展农业行政执法活动是评价农业行政执法有效性的前提条件，尚未开展农业行政执法活动就无从评价其有效性；第三，农业行政执法有效性取决于完成农业行政执法活动的程度和达到法律规范期望结果的程度。 总之，农业行政执法有效性就是综合衡量农业行政执法活动是否完成、农业行政执法活动与法律规范期望结果方向是否相同、农业行政执法效果与法律规范期望结果方向是否相同、农业行政执法效果是否达到法律规范期望结果及农业行政执法成本的指标。 2影响农业行政执法有效性的因素分析 2．1执法人员对农业行政执法有效性影响情况分析 执法人员是农业行政执法活动的直接实施者，其综合素质高低将直接影响农业行政执法的有效性。执法人员素质包括政治思想品质素质，文化知识和业务能力素质，法律知识、法律意识和法治观念的素质(姜明安，2004)。在其他条件不变的情况下，执法人员综合素质越高，其完成农业行政执法活动的程度越高、法律意识越强、理解立法意图越好，从而保证了依法行政与公正执法，获得理想的农业行政执法预期效果；反之，执法人员综合素质越低，其实施的农业行